Administración Pública digital e inteligente: transformaciones en la era de la inteligencia artificial

AutorJuan Gustavo Corvalán
CargoProfesor de Derecho Administrativo de la Universidad de Buenos Aires (Buenos Aires, Argentina). Doctor en Ciencias Jurídicas, Universidad del Salvador. Profesor visitante de la Maestría en Derecho Digital de la Universidad de París 1 Pantheón-Sorbonne y Postdoctorando por esa misma universidad. Juez Contencioso Administrativo y Tributario de la...
Páginas26-66
Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 8, n. 2, p. 26-66, maio/ago. 2017
ISSN 2179-8214
Licenciado sob uma Licença Creative Commons
Revista de
Direito Econômico e
Socioambiental
doi: 10.7213/rev.dir.econ.soc.v8i2.19321
Administración Pública digital e inteligente:
transformaciones en la era de la inteligencia artificial*
Digital and intelligent Public Administration:
transformations in the era of artificial intelligence
Juan Gustavo Corvalán**
Universidad de Buenos Aires (Argentina)
corvalanjuang@gmail.com
Recebido: 02/09/2017 Aprovado: 08/09/2017
Received: 09/02/2017 Approved: 09/08/2017
Resumen
El presente artículo aborda el impacto de la era digital y especialmente de las tecnologías de
la información y la comunicación TIC en la Administración Pública. Se parte del enfoque
* Agradezco muy especialmente la colaboración en la búsqueda y sistematización del sistema
normativo del ámbito Nacional y de Ciudad Autónoma de Buenos Aires a Melisa Rabán,
Antonella Stringhini, Nadia Tolosa y Fiorella Vigo.
** Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad de Buenos Aires (Buenos Aires,
Argentina). Doctor en Ciencias Jurídicas, U niversidad del Salvador. Profesor visitante de la
Maestría en Derecho Digital de la Universidad de París 1 Pantheón-Sorbonne y
Postdoctorando por esa misma universidad. Juez Contencioso Administrativo y Tributario de
la Ciudad Autó noma de Buenos Aires y actualmente se desempeña como Fiscal General
Adjunto en lo Contencioso Administrativo y Tributario ante el Tribunal Superior de Justicia de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. E-mail: corvalanjuang@gmail.com.
Como citar este artigo/How to cite this article: CORVALÁN, Juan Gustavo. Administración Pública
digital e inteligente: transformaciones en la era de la inteligencia artificial. Revista de Direito
Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 8, n. 2, p. 26-66, maio/ago. 2017. doi:
10.7213/rev.dir.econ.soc.v8i2.19321
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Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 8, n. 2, p. 26-66, maio/ago. 2017
dado desde el ámbito in ternacional, haciendo hincapié en los fundamentos sobre la
importancia de la incorporación de las nuevas tecnologías por parte de la Organización de las
Naciones Unidas y la Organización de lo s Estados Americanos. Luego se destaca el
perfilamiento que se les dio en la República Argentina a nivel nacional a las TIC, y cómo es que
se ha transitado hacia un paradigma digital. Finalmente, se destacan los desafíos, retos y
oportunidades para transformar la Administración Pública por el impacto de la inteligencia
artificial. En la cuarte revolución industrial, es clave impulsar un Gobierno y una
Administración digital e inteligente, que promuevan la efectividad de los d erechos y un
desarrollo tecnológico inclusivo que asegure la dignidad digital de las personas.
Palabras-clave: gobierno digital; administración digital; tecnologías de la información y de la
comunicación; administración inteligente; inteligencia artificial y Administración Pública.
Abstract
This article addresses the impact of the digital era and it specifically refers to information and
communication technologies (ICT) in Public Administration. It is based on the international
approach, and underscores the importance of incorporating new technologies established by
the United Nations Organization and the Organization of American States. Thereon, it
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towards a digital paradigm. It th en emphasizes on the challenges and opportunities th at
emerge from the impact that artificial intelligence has in tra nsforming Public Administration.
Finally it concludes that the key challenge of the Fourth Industrial Revolution, is to achieve a
boost towards a Digital and Intelligent Administration and government, which promotes the
effectiveness of rights and an inclusive technological development that assures the digital
dignity of the people.
Keywords: digital government; digital administration; information and communications
technology; intelligent administration; artificial intelligence and Public Administration.
Sumario
1. Introducción. 2. Gobierno y Administración Pública en la era digital. La importancia de las
TIC en el ámbito internacional. 2.1. El enfoque de la ONU sobre las TIC. 2.2. El enfoque de la
OEA sobre las TIC. 3. El sistema normativo de las TIC em Argentina. 3.1. Concepto de TIC y Big
Data. 3.2. El derecho humano de acceder a las TIC. 3.2.1. Acceso. 3.2.2. Grupos vulnerables.
3.2.3. Privacidad. 3.2.4. Neutralidad en la red. 3.2.5. Las T IC como servicio universal. 3.3. Rol
del Estado y de la Administración Pública. El Plan de Modernización del Estado Nacional. 4.
La transformación de la Administración a partir de las TIC. 5. Hacia una óptima Administración
digital e inteligente. 6. La transformación sobre la transformación: el desarrollo de la
inteligencia artificial. 7. Conclusión. 8. Referencias.
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CORVALÁN, J. G.
Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 8, n. 2, p. 26-66, maio/ago. 2017
1. Introducción
Las primeras revoluciones industriales modificaron radicalmente las
sociedades de los últimos tres siglos. Actualmente, estamos atravesando la
Cuarta Revolución Industrial, la cual se vincula con el desarrollo de
tecnologías disruptivas que transformarán como nunca antes el mundo en
que vivimos (biotecnología, nanotecnología, robótica, entre otras)
1
. En una
síntesis extrema, la revolución digital y de la inteligencia artificial ya no sitúa
a los ordenadores, máquinas y programas informáticos en el rol de meros
instrumentos para mejorar nuestras capacidades físicas. En realidad,
asistimos a una transformación profunda del ser humano y de su entorno.
En esencia, este cambio monumental se origina en dos grandes fenómenos:
1) la transformación radical en la forma de procesar los datos y la
información en muchas actividades que antes sólo podían ser realizadas por
nuestros cerebros; 2) la mutación exponencial de las nociones de espacio y
tiempo
2
.
A partir de la explosión de información y de datos
3
que estamos
atravesando, aumenta exponencialmente el flujo informativo que
transforma continuamente la sociedad de la información y del
conocimiento
4
. Así, además de hacer frente a los desafíos clásicos (garantizar
la efectividad de múltiples derechos), se agregan los que provienen de la era
1 Tanto el Foro Económico Mundial co mo la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
destacan que el mundo está atravesando una cuarta revolución industrial. Véase La Iniciativa
del centenario relativa al futuro del Trabajo. Nota Informativa. Oficina Internacional del
Trabajo, p. 2, 2015 y, El futuro de los empleos. Habilidades y Estrategia de la Mano de O bra
para la Cuarta Revolución Industrial. Foro E conómico Mundial, p. 1, Enero 2016, Global
Challenge Insight Report, disponible en: of-
jobs>. Sobre los aspectos conceptuales de esta denominación (cuarta revolución industrial)
véase: SCHWAB, 2016.
2
Véase: BALANDIER, 2012, p. 160.
3
Para hacerse una idea, se puede medir, en t iempo real y a escala global, el fluj o que se
genera a partir del uso de las principales herramientas de las tecnologías de la información y
de la comunicación. Por ejemplo, el 29 mayo de 2017, en un (1) minuto se enviaron
2.432.440.845 (casi dos mil quinientos millones) de emails, se postearon 458.090 tweets, se
publicaron 63.980 fotos en Instagram, se realizaron 3.629.947 de búsquedas en Google, y en
la web se procesaron 2.702.994 Gigabytes. Fuente: Internet L ive Stats Disponible en:
. Consultado en: 29/05/17.
4
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