La armonización europea de la contratación administrativa en el Estado Español: la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector público
| Autor | Josep Ramon Fuentes i Gasó, Carme Juncosa i Vidal |
| Cargo | Profesor Titular de Derecho Administrativo y Ex-Director del Departamento de Derecho Público de la Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España). - Profesora Asociada de Derecho Administrativo a la Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España). Doctora en Derecho por la Universidad Rovira i Virgili. Técnica Superior en Derecho Local de la... |
| Páginas | 64-124 |
Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 9, n. 1, p. 64-124, jan./abr. 2018
doi: 10.7213/rev.dir.econ.soc.v9i1.23466
Direito Econômico e
Socioambiental
Revista de
ISSN 2179-8214
Licenciado sob uma Licença Creative Commons
La armonización europea de la contratación
administrativa en el Estado Español: la Ley 9/2017, de
8 de noviembre, de contratos del sector público
The European harmonization of administrative contracting in
the Spanish State: Law 9/2017, of November 8, on public sector
contracts
Josep Ramon Fuentes i Gasó*
Universitat Rovira i Virgili (España)
josepramon.fuentes@urv.cat
Carme Juncosa i Vidal**
Universitat Rovira i Virgili (España)
mcarme.juncosa@urv.cat
Recebido: 26/01/2018 Aprovado: 19/02/2018
Received: 01/26/2018 Approved: 02/19/2018
* Profesor Titular de Derecho Administrativo y Ex-Director del Departamento de Derecho Público de la
Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España). Doctor en Derecho por la Universidad Autónoma de
Barcelona.
Relaci
tat Rovira i Virgili. E-mail: josepramon.fuentes@urv.cat
** Profesora Asociada de Derecho Administrativo a la Uni versitat Rovira i Virgili (Tarragona, España).
Doctora en Derecho por la Universidad Rovira i Virgili. Técnica Superior en Derecho Local de la Dipu-
tación de Barcelona. E-mail: mcarme.juncosa@urv.cat
Como citar este artigo/How to cite this article: FUENTES I GASÓ, Josep Ramon; JUNCOSA I VIDAL,
Carme. La armonización europea de la contratación administrativa en el Estado Español: la Ley
9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector público. Revista de Direito Econômico e
Socioambiental, Curitiba, v. 9, n. 1, p. 64-124, jan./abr. 2018. doi:
10.7213/rev.dir.econ.soc.v9i1.23466
La armonización europea de la contratación administrativa en el Estado
Español: la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector públi-
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Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 9, n. 1, p. 64-124, jan./abr. 2018
Resumen
La nueva Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector público responde a la
incorporación en el Derecho interno español de la Directiva del Parlamento Europeo y el
Consejo 2014/23/UE, 26 de febrero del 2014, relativa a la adjudicación de contratos de
concesión, la Directiva 2014/24/UE, 26 de febrero del 2014, sobre contratación pública y por
la cual se deroga la D irectiva 2004/18/CE y la Directiva 2014/25/UE, 26 de febrero del 2014,
relativa a la contratación por entidades que operan en sectores del ag ua, la energía, los
transportes y los servicios postales, y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE. La nueva
legislación supone un cambio de gran calado en la co ncepción de la contratación pública en
el conjunto del Estado Español, debido a su orientación estratégica y su apuesta por la
simplificación de trámites, al avanzar en la tramitación electrónica de procedimientos y en la
garantía de la efectividad y la eficiencia. Todo ello, además de la introducción generalizada
de medidas de co ntrol de la corrupción en la tramitación y la adjudicación de los contratos,
así como la profesionalización y tecnificación de las funciones de la Mesa de contratación,
constituyen una apuesta clara por el retorno y la gara ntía de la legitimidad de las
administraciones públicas.
Palabras-clave: contratación administrativa; Estado Español; Ley 9/2017; contratos del
sector público; administraciones públicas.
Abstract
The new Law 9/2017, of November 8, on contra cts of the public sector responds to the incor-
poration into Spanish law of the Directive of the European Parliament and the Council
2014/23 / EU, February 26, 2014, regarding the award of concession contracts, Directive
2014/24 / EU, February 26, 2014, on public procurement and by which repeals Directive
2004/18 / CE and Directive 2014/25 / EU, February 26, 2014 , concerning procurement by
entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors, and re pealing
Directive 2004/17 / EC. The new legislation is a major change in the conception of public
procurement in the whole of the Spanish State, due to its strategic orientation and its com-
mitment to simplifying procedures, advancing the electronic processing of procedures and
the guarantee of the effectiveness and efficiency. As well as, the generalized introduction of
measures to control corruption in the processing and awarding of contracts, as well as the
professionalization and modernization of the functions of the Contracting Committee, consti-
tute a clear commitment to the return and guarantee of the legitimacy of public administra-
tions.
Keywords: administrative contracting; Spanish State; Law 9/2017; public sector contracts;
public administrations.
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FUENTES I GASÓ, J. R.; JUNCOSA I VIDAL, C.
Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 9, n. 1, p. 64-124, jan./abr. 2018
Sumario
1. Introducción. 2. La armonización europea de la contratación pública: hacia un marco
común orientado a la estrategia y la innovación. 3. La orientación estratégica de la contra-
tación pública: hacia la transparencia, la integridad, la eficiencia y la innovación. 3.1. Medi-
das específicas de fomento de la participación de las pequeñas y medianas empresas en los
procedimientos de contratación. 3.2.
4. Los principios generales de contratación. Especial mención
a la integridad y la transparencia. 5. El ámbito subjetivo: sector público, poderes adjudica-
dores y administraciones públicas. 6. Algunas consideraciones sobre el ámbito objetivo de La
LCSP/2017: tipologías contractuales y negocios jurídicos excluidos. 6.1. La regulación de los
convenios y los encargos a medios propios como negocios excluidos de la LCSP/2017. 7.
Principales novedades incorporadas en la regulación de los procedimientos de contratación
pública. 8. La contratación menor. 9. Otras novedades de la LCSP 9/2017. 10. Consideracio-
nes finales. 11. Referencias.
Esta sustancia polémica del contrato administrativo obedece, por de pron-
to, al hecho de que toda su intención institucional está montada sobre una
aparente contradicción, la que resulta de pretender insertar en el Derecho
público la figura par excellence del Derecho privado, el contrato, figura en la
cual parece que habrían de desaparecer necesariamente las notas que tra-
dicionalmente vienen marcando al Derecho público, la desigualdad de las
partes, la autoridad de la Administración, esencialmente concebida como
una potentior persona, el poder de mando, la p rerrogativa (GARCÍA DE EN-
TERRÍA MARTÍNEZ-CARANDE, 1963, p. 100).
1. Introducción
El presente trabajo pretende ofrecer una visión, desde el punto de
vista de la armonización europea, de algunas cuestiones de la nueva Ley
9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector público, por la que se
transponen al ordenamiento jurídico las Directivas del Parlamento Europeo
y el Consejo 2014/23/UE, de 26 de febrero del 2014, relativa a la adjudica-
ción de contratos de concesión, 2014/24/UE, sobre contratación pública y
por la cual se deroga la Directiva 2004/18/CE, y 2014/25/UE, de 26 de fe-
brero del 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en sec-
tores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y por la
que se deroga la Directiva 2004/17/CE (en adelante, LCSP/2017). En parti-
cular, se analizaran aquellas que han sido incorporadas en la nueva legisla-
ción respondiendo a la finalidad, promovida des de la Unión Europea (UE),
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