Conflictos ambientales y relaciones intergubernamentales. El rol de la defensoría del pueblo en el caso de la cuenca del Salí Dulce

AutorEliana Spadoni
Páginas36-71
P A N Ó P T I C A
Panóptica, Vitória, vol. 9, (n. 28), 2014
ISSN 1980-775
CONFLICTOS AMBIENTALES Y RELACIONES
INTERGUBERNAMENTALES. EL ROL DE LA DEFENSORÍA
DEL PUEBLO EM EL CASO DE LA CUENCA DEL SALÍ
DULCE
Eliana Spadoni
Resumo: Las relaciones intergubernamentales pueden entenderse como un
conjunto de interacciones que suceden entre todo tipo de unidades gubernamentales
y niveles (Anderson citado en Wright, 1997). En los conflictos ambientales emergen
con fuerza tensiones, colaboraciones y falta de acciones concretas entre mismos y
distintos niveles de gobierno por la transferencia de recursos económicos, las
regulaciones legales y los marcos decisorios políticos que afectan el control, uso y
manejo de los recursos naturales. El objetivo de este trabajo es analizar la influencia
de las relaciones intergubernamentales y del ciclo del conflicto ambiental en las
estrategias desarrolladas por la DP para canalizar el conflicto ambiental por el
saneamiento de la Cuenca del Salí Dulce.
Palavras-Chaves: Defensoría del Pueblo. Relaciones Intergubernamentales.
Conflictos Ambientales. Roles y estrategias. Evolución del conflicto ambiental.
I - CONFLICTOS AMBIENTALES Y RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES
El uso de los recursos naturales es fuente de tensiones y conflictos
ambientales. La conflictividad social generada por el acceso, uso, y beneficio de los
recursos naturales se presenta como un escenario común y creciente en América
Latina. Existen distintos esfuerzos institucionales, como el que llevan a cabo las
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Defensoría del Pueblo (DP) latinoamericanas, para canalizar los conflictos
ambientales respondiendo a las diversas aristas sociales, culturales y políticas. Una
canalización efectiva y productiva requiere el desarrollo de distintas estrategias y
roles. Es objeto de está investigación los diversos roles y estrategias de la DP en los
conflictos ambientales ¿De qué dependen los roles y las estrategias que la
defensoría desarrolla para canalizar los conflictos ambientales?¿Porqué en
determinadas circunstancias prevalecen unos sobre otros? Para responder las
preguntas planteadas ésta investigación dialoga con la literatura de los conflictos
ambientales, los estudios por la paz y la teoría de las relaciones
intergubernamentales (RIG).
La literatura que estudia a las DP se caracteriza por tener un enfoque
netamente jurídico enmarcado en la filosofía del derecho y en las características
institucionales de las defensorías de la región latinoamericana (Constenla, 2010;
Maiorano, 2001; Gozaini, 1994; Santiestevan de Noriega, 2004; Comisión Andina de
Juristas, 2001). La Defensoría del Pueblo es una institución estatal autónoma que
tiene como misión la protección y defensa de los derechos y la supervisión de la
administración pública. Las defensorías reconocen el derecho ambiental como un
derecho humano colectivo. Sin embargo su rol en los conflictos ambientales es
relativamente nuevo y nace de la mano de la agenda de los derechos económicos,
sociales y culturales (DESC) en América Latina. La DP es una institución con mucha
versatilidad y flexibilidad. Esta capacidad le permite desarrollar una mirada sistémica
de los conflictos, y asumir distintos roles en cada una de las etapas del conflicto
ambiental. Aún en un mismo país, la DP no siempre actúa del mismo modo, inclusive
ante conflictos en torno a las mismas cuestiones (como el uso del agua o la
producción minera). En ese sentido la DP puede convertirse en un litigante
estratégico, un fiscalizador y colaborador crítico, un mediador y hasta un observador
del conflicto. Para cada rol la DP desarrolla una estrategia distinta.
Las estrategias que las defensorías desarrollan se encuentran bajo el marco de
la protección de derechos e incluyen: la juridificación del conflicto y el uso del litigio
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estratégico en conflictos que afectan los derechos colectivos; la incidencia para la
defensa de derechos que incluye la iniciativa para la propuesta de leyes, control de
entidades estatales e investigaciones y recomendaciones a entes gubernamentales;
la persuasión entendida como intermediación e interposición de buenos oficios y
procesos de diálogo; y por último el monitoreo a partir del seguimiento de la
implementación de leyes y la alerta temprana de conflictos.
Para entender las estrategias de la defensoría en los conflictos resulta
fundamental el análisis de los tipos de RIG existentes y de las distintas etapas que
atraviesa el ciclo de los conflictos ambientales. Se propone entonces como objetivo
general analizar bajo el marco de las relaciones intergubernamentales los roles y
las estrategias de la Defensoría del Pueblo en las distintas etapas que atraviesa el
conflicto de la cuenca salí-dulce”.
En América Latina los estudios de los conflictos ambientales (Harvey, 1996;
Alimonda, 2008; Bebbington, 2011; Leff, 2008; Pengue, 2008; Gudynas et al, 1998;
Merlinsky, 2013; Svampa, 2011; Martinez Allier, 2004) no han prestado suficiente
atención a las relaciones intergubernamentales. Éstas son decisivas para
comprender una de las principales causas de los conflictos ambientales, las
demandas y cuestionamientos a las autoridades públicas por la falta de controles
públicos e ineficacia de las evaluaciones de impacto ambiental. Y también permite
tener un mapa de las tensiones, colaboraciones y dinámicas existentes entre los
distintos o mismos niveles de gobierno por el acceso, uso y manejo de los recursos
naturales. Sin embargo las investigaciones de los conflictos ambientales se han
focalizado principalmente en la expansión exportadora de los recursos naturales.
Desde el marco de la ecología política algunos autores han incorporado el debate
sobre como interpretar las industrias extractivas, uniendo la geopolítica y los
conflictos ambientales (Bebbington, 2013; Svampa, 2011). Otros han analizado y
discutido las dinámicas sociales, históricas, territoriales y jurídicas de los conflictos
ambientales (Sabatini, 1997; Merlinsky, 2009; Azuela, 2006; Reboratti, 2008,
Gutiérrez, 2011; Hajer, 2011; Delamata, 2012).

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