Crisis económica y protección del medio ambiente. El impacto de la crisis sobre el Derecho ambiental en España
| Autor | Lucía Casado Casado |
| Cargo | Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Rovira i Virgili (Tarragona, España). Doctora en Derecho por la Universidad Autónoma de Barcelona. Subdirectora del Centro de Estudios de Derecho Ambiental de Tarragona (CEDAT). Miembro del Observatorio de Políticas Ambientales. E-mail: lucia.casado@urv.cat |
| Páginas | 18-63 |
Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 9, n. 1, p. 18-63, jan./abr. 2018
ISSN 2179-8214
Licenciado sob uma Licença Creative Commons
Revista de
Direito Econômico e
Socioambiental
doi: 10.7213/rev.dir.econ.soc.v9i1.23467
Crisis económica y protección del medio ambiente. El
impacto de la crisis sobre el Derecho ambiental en
España*
Economic crisis and protection of the environment. The impact
of the crisis on environmental law in Spain
Lucía Casado Casado**
Universidad Rovira i Virgili (España)
lucia.casado@urv.cat
Recebido: 26/01/2018 Aprovado: 23/04/2018
Received: 01/26/2018 Approved: 04/23/2018
*
-80011-P), financiado por el
Ministerio de Economía y Competitividad (de España), dentro del Programa Estatal de Fomento de la
Investigación Científica y Técnica de Excelencia, Subprograma Estatal de Generación del Conocimiento,
en el marco del Plan Estatal de Inve stigación Científica y Técnica y de Innovación 2013-2016. Asimismo,
ha sido posible gracias a la obtención de una beca de investigación sobre la organización territorial del
poder de los estados (en la modalidad de becas para la realización de trabajos individuales en Cataluña o
en el resto del Estado), concedida mediante resolución del Secretario General del Departament de la
Presidència de la Generalitat de Cataluña, de 26 de julio de 2016, en el marco de la convocatoria para la
concesión de becas para la investigación sobre la organización territorial del poder de los estados para el
año 2016 realizada por el Secretario General del Departament de la Presidència, a propuesta del director
para el desarrollo del proyecto de investiga
** Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Rovira i Virgili (Tarragona, España).
Doctora en Derecho por la Universidad Autónoma de Barcelona. Subdirectora del Centro de Estudios de
Derecho Ambiental de Tarragona (CEDAT). Miembro del Observatorio de Políticas Ambientales. E-mail:
lucia.casado@urv.cat
Como citar este artigo/How to cite this article: CASADO CASADO, Lucía. Crisis económica y
protección del medio ambiente. El impacto de la crisis sobre el Derecho ambiental en España.
Revista de Direito Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 9, n. 1, p. 18-63, jan./abr. 2018. doi:
10.7213/rev.dir.econ.soc.v9i1.23467
Crisis económica y protección del medio ambiente. El impacto de la
crisis sobre el Derecho ambiental en España
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Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 9, n. 1, p. 18-63, jan./abr. 2018
Resumen
El presente artículo analiza la evolución experimentada por el Derecho ambiental en los
últimos diez años en España. En particular, examina la incidencia de la crisis económica en
este ámbito. La fuerte crisis del Estado producida estos últimos años ha actuado como motor
para la transformación del derecho público y, en el derecho ambiental, ha inspirado
numerosos cambios normativos y ha servido para justificar la apertura de nuevas línea s
evolutivas que son objeto de análisis en este trabajo. En primer lugar, se analizan los cambios
profundos en las políticas ambientales que ha provocado la crisis: ralentización y prioridad de
los objetivos de reactivación de la economía sobre los ambientales. En segundo lugar, se
examina el impacto de la crisis sobre el ejercicio de las competencias en materia de protección
del medio ambiente y se destaca la recentralización competencial producida al servicio del
mercado y en detrimento de la protección ambiental. En tercer lugar, se estudia la incidencia
de los procesos de liberalización, desregulación y simplificación administrativa sobre el
derecho ambiental y se analizan los principales cambios pro ducidos en la legislación
ambiental. Por último, también se realizan algunas reflexiones sobre las oportunidades que la
crisis ha supuesto para el derecho ambiental.
Palabras-clave: derecho ambiental; crisis económica; liberalización; desregulación;
simplificación administrativa.
Abstract
This paper analyzes the evolution experienced by the environmental law in Spain during the
last ten years. Particularly, it analyzes the incidence of the economic crisis related to that
subject. The strong State crisis that occurred the latter years has acted as an e ngine for the
transformation of the public law and, regarding the environmental law, has inspired numerous
normative changes and has been useful for justifying the opening of the new evolutionary,
which are analyzed in this paper. First of all, it analyzes the deep changes in the environmental
policies that the crisi s has caused: slowdown and priority of the objectives referred to the
reactivation of the economy over environmental ones. Secondly, it examines the impact that
the crisis ha s had on the exercise of the competences in terms of environmental protection,
and highlights the recentralization of competences produced. Third, the impa ct of the
processes of liberalization, deregulation and administrative simplification on the
environmental law is highlighted and the main changes produced in environmental legislation
are analyzed. Finally, some reflections are also made on the opportunities brought by the crisis
to environmental law.
Keywords: environmental law; economic crisis; liberalization; deregulation; administrative
simplification.
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CASADO CASADO, L.
Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 9, n. 1, p. 18-63, jan./abr. 2018
Sumario
1. Introducción. 2. La crisis como contexto y como motor para la transformación del derecho
público. 3. La existencia de cam bios profundos en las políticas ambientales: ralentización y
prioridad de los objetivos de reactivación de la economía sobre los ambientales. 4. L a
recentralización de competencias en materia de protección del medio ambiente: el
reforzamiento de las competencias del Estado al servicio del mercado. 5. El derecho ambiental
de la cris is en España. 5.1. Los procesos de liberalización, desregulación y simplificación
administrativa y su incidencia en el derecho ambiental. 5.1.1. De la Ley sobre libre acceso a
las actividades de servicios y su ejercicio a la Ley de garantía de la unidad de mercado. 5.1.1.1.
El impacto de la Directiva de servicios en el mercado interior. 5.1.1.2. El impacto de la
normativa aprobada para dinamizar la actividad económica. 5.1.1.3. El impacto de la Ley de
garantía de la unidad de mercado. 5.1.2. Los límites y los riesgos de los procesos de
liberalización, desregulación y simplificación en el Derecho ambiental. 5.2. La existencia de
cambios profundos en la legislación ambiental. 6. Las oportunidades de la crisis en el derecho
ambiental. 7. Consideraciones finales. 8. Referencias.
1. Introducción
El derecho ambiental ha experimentado una profunda evolución en
los últimos años en España, en buena medida como consecuencia de la crisis
que se ha producido en este periodo, que ha inspirado numerosos cambios
normativos y que ha servido para justificar la apertura de nuevas líneas
evolutivas en este sector. El estudio de la evolución del derecho ambiental
en España en los últimos diez años no puede realizarse de manera aislada,
sino que necesariamente debe tener en cuenta el escenario en que se
produce y en que se aprueban las normas ambientales. Por tanto, no puede
desligarse del contexto en el que se enmarca, que, en buena medida, ha
condicionado las medidas y las decisiones adoptadas. El análisis de algunos
elementos no jurídicos, así como de las razones que sirven de
fundamentación a las normas, el contexto en el cual se enmarcan y las
consecuencias derivadas de su aprobación son fundamentales para
comprender las regulaciones existentes y las actuaciones desarrolladas en
un momento dado. Y, a los efectos que aquí nos interesan, la crisis ha
condicionado de forma decisiva la evolución del derecho ambiental.
La situación de crisis económica, financiera, institucional y social
producida estos años en España desde 2008, y también a nivel europeo e
internacional desde 2007, ha provocado una profunda revisión de los
postulados del derecho público. Asimismo, ha desatado un vertiginoso
proceso de reformas administrativas, con las que se ha pretendido hacer
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