Los derechos humanos y la dignidad: en el caso del trabajo infantil en Argentina y Brasil
| Autor | María Alejandra Silva |
| Cargo | Dra. en Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, Magister en Política y Sociología (FLACSO), Lic. En Ciencia Política de la Universidad Nacional de Rosario, Integrante del plantel permanente del Consejo de Investigaciones Científicas y Tecnológicas de Argentina (CONICET) y Profesora de la Maestría de Educación de la Facultad de ... |
| Páginas | 207-238 |
Los derechos humanos y la dignidad
Cadernos do CEAS, Salvador, n. 235, p. 207-238, 2015 207
LOS DERECHOS HUMANOS Y LA DIGNIDAD: EN EL CASO DEL
TRABAJO INFANTIL EN ARGENTINA Y BRASIL
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Direitos humanos e dignidade: o caso do trabalho infantil na Argentina e Brasil
Human rights and dignity: in the case regarding to the childish work, in Argentina and
Brazil
Resumo
O objetivo desta pesquisa é conhecer as políticas de saúde e
educação relativas ao trabalho infantil de crianças até 16 anos
de idade e a capacidade dos governos na sua implementação, no
nordeste da Argentina e do Brasil, regiões com muitas
desvantagens territoriais e sociais. Além disso, os dois países se
encontram em momento de crise econômica. Optou-se pela
estratégia metodológica qualitativa, com análise documental,
estatística, entrevistas e observação. Para conhecer as políticas
de saúde e educação foram realizadas entrevistas com líderes da
comunidade, agentes de saúde, diretores de escola. Ademais,
foram feitas observações nas escolas e centros de saúde dos dois
países. Observam-se os determinantes socioeconômicos que
geram, nos dois países, condições prejudiciais para as crianças,
agravdas com a incapacidade do Estado de implementar
políticas públicas em momento de crise econômica. Embora no
Brasil existam muitos programas voltados para esse público e
na Argentina não, infelizmente tanto nos bairros pobres de
Salvador, como em Corrientes, encontram-se situações de
abandono e de políticas governamentais que não funcionam.
Desse modo, os dois países ainda têm muitos desafios políticos,
econômicos e sociais a enfrentar.
Palavras-chaves: trabalho infantil, educação, saúde, políticas
publicas, capacidade governamental.
INTRODUCCIÓN
El objetivo del estudio es conocer las políticas de salud y educación para el trabajo
infantil, y conocer las capacidades gubernamentales para implementar las políticas públicas
1 Uma primeira versão foi apresentada n o 18 va Semana de Mobilização cientifica (SEMOC) “Direitos
humanos, ética e dignidade, 18-24 de outubro de 2015, da Universidade Católica de Salvador (UCSal) na mesa
redonda Infância, Adolescência e Direitos Humanos, junto com Prof. Dra. Maria de Fátima Pessôa Lepikson
(Universidade Católica do Salvador, Brasil), coordenada pela Prof. Dra. Inaiá Maria Moreira de Carvalho
(Universidade Católica do Salvador, Brasil), salvador de Bahia, 20 de outubro de 2015.
María Alejandra Silva
Dra. en Ciencias Sociales de la
Universidad de Buenos Aires,
Magister en Política y Sociología
(FLACSO), Lic. En Ciencia
Política de la Universidad
Nacional de Rosario, Integrante
del plantel permanente del
Consejo de Investigaciones
Científicas y Tecnológicas de
Argentina (CONICET) y
Profesora de la Maestría de
Educación de la Facultad de
Ciencias de la Educación y
Comunicación Social (USAL) -
Buenos Aires. E-mail:
silvakusy@hotmail.com.
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para niños trabajadores menores de 16 años en el nordeste de Argentina y Brasil, provincias
ubicadas dentro de las regiones con mayores desventajas territoriales.
1
Se considera al trabajo infantil, como aquellas actividades económicas y/o estrategias
de supervivencia, con o sin finalidad de lucro, remuneradas o no, realizadas por niños y niñas
menores de 16 años, independientemente de su condición ocupacional y si son visibles o
invisibles (puertas adentro).
Desde un punto existencial, el trabajo infantil le quita al niño el derecho a la alegría,
la salud, el respeto, la opinión, la propiedad, el estudio y el tiempo libre. (SILVA, 2011, p. 4)
En suma, atenta contra los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes en general.
El trabajo infantil en cualquiera de las formas (trabajo en tareas domésticas y en
tareas económicas en el mercado) afectaba al 14,9% de los chicos/as entre los 5 y 17 años en
la Argentina urbana en 2013. Cabe aclarar que esta cifra que es dos veces mayor en el norte
de Argentina como Corrientes, donde se suma el trabajo infantil rural y la servidumbre por
deudas (UCA2, 2014, p. 10 Apud SILVA, 2015, p. 1). Datos similares son reconocidos a nivel
oficial en el estado de la Bahía, pues, según dichos organismos, ocupa el tercer lugar dentro
del país y el primero en el nordeste en cuanto a la cantidad de niños que trabajan. Mientras el
trabajo infantil registrado es del 8,5% para el país, es del 13,5% en la Bahía.
(AUDITORÍA…, 2013, p. 1). Datos similares provienen del registro nacional existente hace
varios años en el Ministerio de Trabajo y Empleo de Brasil, que informa sobre las
inspecciones del trabajo.3
Se considera que los daños a la salud, pues el caso del “niño trabajador” menor de
edad es más preocupante desde el punto de vista biológico que el adulto porque la población
pediátrica es la más vulnerable por su inmadurez anatomo-fisiológica y dependencia
psicosocial (ZAYAS MUJICA; CABRERA CÁRDENAS, 2007; SANTANA; ITAPARICA,
2011; SILVA, 2009, 2012). Este hecho repercute en el ingreso y permanencia en la escuela
tanto en la etapa de la infancia como en la adolescencia.
1 Los aportes a la construcción del conocimiento científico sobre “trabajo infantil” devienen de una preocupación
empírica de trabajo en t erreno en la zona del nordeste de dos países del Mercosur: Argentina y Brasil que me
encuentro r ealizando desde 2013 en mi carácter de científica de CONICET- Argentina (y continua). Esta
comparación entre países, a su vez, es resultado de los avances, interrogantes y resultados de la investigación
en el nordeste argentino desde abril de 2008.
2 Universidad Católica Argentina (UCA)
3 Sistema de Informaciones sobre focos de trabajo infantil, que puede consultarse en internet a través del sitio
web SISTEMASITI.MTE.GOV.BR. Desde esa página web se puede conocer la realidad por muncipio, tipo de
actividad económica, trabajo infantil peligroso, trabajo doméstico, etc.
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Cabe indicar también que este problema de investigación se encuentra, a su vez,
determinado por un contexto económico difícil. El contexto regional es preocupante, porque
se frenó la reducción de la desocupación, desigualdades y pobreza que se había logrado hasta
este momento, con asimetrías marcadas entre países y dentro de cada país de América Latina
y el Caribe (ABALERÓN, 2014). Cabe destacar que el deterioro de las condiciones de vida
puede obligar a las familias a trabajar con sus hijos, y apartar a los mismos de la educación.
(ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2009).
A esta situación preocupante, se suma la dinámica política que posee características
singulares, diferente en la provincia de Corrientes (Argentina) y de Bahía (Brasil) según las
capacidades del Estado destinadas a dar respuesta al problema del trabajo infantil.
A los fines de analizar las políticas se parte de la noción de “capacidad” del estado
como la:
a) Institucional;
b) administrativa (recursos humanos y técnicos);
c) política (coherencia, responsabilidad, sostenibilidad, equidad) (KRIEGER, 2009);
d) financiera (ANDRENACCI, 2006);
e) unidad política al interior del aparato estatal (BELMARTINO, 2002).
Cabe señalar que dentro de la capacidad técnica se ha valorado especialmente aquella
habilidad para comprender la naturaleza de la sociedad, que como afirman algunos
académicos: es un territorio de estudio en movimiento continuo y a una velocidad
exponencial; un verdadero “estado líquido” (CINGOLANI, 2010) y “sociedad del riesgo”
(BECK, 2000) y (SILVA, 2012, p. 26).
Se ha optado por una estrategia metodológica cualitativa que incluye el relevamiento
bibliográfico, el análisis de documentos y las estadísticas socio-económicas oficiales y de
Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF). Con motivo de conocer las políticas se
acude a la consulta a referentes, entrevista a promotores de salud y directores de escuelas, así
como la visita a escuelas, centros de salud y la observación en terreno.
A los fines analíticos el trabajo se desagrega en tres capítulos:
a) los determinantes socio-económicos en un contexto de crisis;
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