Detrás de un 'espacio verde' o a propósito de la utilización del discurso ambiental. Apuntes sobre la juridificación de un conflicto urbano / Behind a 'green space' or purpose of the use of environmental discourse. Notes on the legal regulation...

AutorMaria Laura Canestraro
CargoDoctora em Ciencias Sociales pela Universidad de Buenos Aires - UBA. Investigadora del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas. Docente-investigadora y extensionista de la Universidad Nacional de Mar del Plata. Integrante de la Asociación Civil Hábitat y Vida. E-mail: mlcanestraro@gmail.com
Páginas417-436
Revista de Direito da Cidade vol.07, nº 02. ISSN 2317-7721
DOI: http://dx.doi.org/10.12957/rdc.2015.16961
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Revista de Direito da Cidade, vol.07, nº 02. ISSN 2317-7721 pp.417-436 417
DETRÁS DE UN E“PACIO VE‘DE O A P‘OPÓ“ITO DE LA UTILI)ACIÓN DEL DI“CU‘“O AMBIENTAL
APUNTES SOBRE LA JURIDIFICACIÓN DE UN CONFLICTO URBANO
1
BEHIND A G‘EEN “PACE O‘ PU‘PO“E OF THE U“E OF ENVI‘ONMENTAL DI“COU‘“E NOTE“ ON
THE LEGAL REGULATION OF AN URBAN CONFLICT
Maria Laura Canestraro2
Resumen
El artículo se propone analizar lo que Melé (2003) llama un conflicto de proximidad, derivado por el
posible destino de un predio para la construcción de un desarrollo urbanístico en la ciudad de Mar
del Plata, en el marco del Programa Crédito Argentino del Bicentenario para la Vivienda Única
Familiar (PRO.CRE.AR). El abordaje se centra en el proceso de juridificación del mismo, atendiendo
a las condiciones prejurídicas existentes y a las re-significaciones y transformaciones que se
producen una vez que el conflicto ingresa al mundo del derecho. En definitiva, se pone énfasis en
su productividad social; es decir, en los efectos sociales que produce no sólo en función de la
disputa en sí misma sino, principalmente, en relación a la dinámica y estructura urba na de la
ciudad.
Palabras claves: conflicto de proximidad - juridificación política urbana
Abstract
The paper attempts to analyze what Mele (2003) calls a conflict of proximity, derived by the
possible fate of a property for the construction of urban development in the city of Mar del Plata,
under the Programa Crédito Argentino del Bicentenario para la Vivienda Única Familiar
(PRO.CRE.AR). The approach focuses on the process of juridification of it, based on existing prelegal
conditions and re-meanings and transformations that occur once the conflict enters the world of
law. In short, emphasis is placed on social productivity; ie in the social effects produced not only in
terms of the dispute itself, but mainly in relation to the dynamics and urban structure of the city.
Keywords: Proximity conflict, juridification, urban policy
1 Una versión preliminar de este trabajo fue presentada e n la X Bienal del Coloquio de Transformaciones
Territoriales de la Asociación de Universidades Grupo Montevideo. Ciudad de Córdoba (Argentina), 5 y 6 de
noviembre de 2014.
2 Doctora em Ciencias Sociales pela Universidad d e Buenos Aires - UBA. Investigad ora del Consejo Nacional
de Investigaciones Científicas y Técnicas. Docente-investigadora y extensionista de la Univ ersidad Nacional de
Mar del Plata. Integrante de la Asociación Civil Hábitat y Vida. E-mail: mlcanestraro@gm ail.com
Revista de Direito da Cidade vol.07, nº 02. ISSN 2317-7721
DOI: http://dx.doi.org/10.12957/rdc.2015.16961
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Revista de Direito da Cidade, vol.07, nº 02. ISSN 2317-7721 pp.417-436 418
A M ODO DE INT RO DUCCI ÓN : NOT AS SO BR E EL P ROB LE MA
El fondo público f iduciario Programa Crédito Argentino del Bicentenario para la Vivienda
Única Familiar (Pro.Cre.Ar) se crea en junio de 2012 mediante el Decreto Nacional 902/2012 con el
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para la construcción, ampliación, terminación y refacción de viviendas, como así también para
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3. En
Mar del Plata, ciudad cabecera del Partido de General Pueyrredon, transcurridos apenas dos meses
desde su sanción se estima que existen más de 400 grupos familiares inscriptos para las diversas
líneas de crédito que se contemplan4.
Hacia fines de septiembre de ese mismo año, el Municipio de General Pueyrredon5 anuncia
las tierras disponibles para comprometer en su implementación bajo la modalidad desarrollo
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Parque Luro. Allí se prevé la construcción de departamentos monoambientes y dúplex, en terrenos
aportados por el Estado nacional.
Tan pronto como se realiza el anuncio, un grupo de vecinos del lugar se autoconvoca para
manifestar su oposición a la concreción de un proyecto en la zona en vistas a defender la utilización
de las tierras como espacio verde. Para ello, despliega una diversidad de estrategias, considerando
tener el legítimo uso y disfrute del predio: asambleas y abrazos a la manzana, espectáculos y
actividades gratuitas e, incluso, la presentación de un recurso de amparo ante la justicia para
detener el inicio de las obras. Inicialmente, el conflicto se plantea como una disputa entre un grupo
de vecinos de la zona y el municipio; sin embargo, en su desarrollo sus cita la aparición en escena
de otros actores (Sociedad de Fomento Barrio Parque Luro, Colegio de Arquitectos, Colegio de
Martilleros, etc.) que juegan un papel central en la producción de la ciudad y pugnan por legitimar
sus posiciones en él. En definitiva, se produce lo que Mele (2003) llama un conflicto de proximidad,
que se vincula a aquella definición que dan los residentes cuando un proyecto afecta su entorno.
3Posteriormente, se añade a ellos la adquisición de viviendas a estrenar.
4Recientemente, el titular de la Administración Nacional d e Seguridad Social (ANSES), uno de principales
organismos de financiamiento, Diego Bossio - ha manifestado que es la "ciudad récord en Procrear de la
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(Fuente: "Mar del Plata es récord en los planes Procrear". Diario La Capital, 07-05- 14).
5En adelante, MGP.

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