La Directiva Europea de Comunicación Audiovisual y la Actual Regulación de Obligación de Financiación Anticipada de Obras Europeas Para el Segmento de Video Bajo Demanda
| Autor | Camila Sanson Pereira Bastos |
| Cargo | Mestre en Economía, Regulación y Competencia de los Servicios Públicos por la Universidad de Barcelona. Especialista em Derecho Público por la Universidade do Sul de Santa Catarina - UNISUL. Licenciada en Derecho por la Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ. Email: camilasanson@gmail.com. |
| Páginas | 21-52 |
La Directiva Europea de Comunicación Audiovisual y ... (p. 21-52) 21
BASTOS, C. S. P.
La D irectiva Europe a de Comunicación Au diovisual y la Actua l Regulación de Obliga ción de
Financiación Anticipada de Obras Europ eas para el S egmento de Video Bajo D emanda
.
The Law, State and
Telecommunic ations Review
, v. 11, issue 2, p. 21-52, October 2019.
DOI: https://doi.org/10.26512/lstr.v11i2.27017
LA DIRECTIVA EUROPEA DE COMUNICACIÓN
AUDIOVISUAL Y LA ACTUAL REGULACIÓN DE
OBLIGACIÓN DE FINANCIACIÓN ANTICIPADA DE
OBRAS EUROPEAS PARA EL SEGMENTO DE VIDEO
BAJO DEMANDA
The European Audiovisual Communication Directive and the Actual
Regulation of the Obligation of Early Financing of European Works for the
Video on Demand Segment
Submitted
: 08/09/ 2018
Camila Sanson Pereira Bastos*
Revised
: 10/12/ 2018
Accepted
: 15/01/2 019
Abstract
Purpose –
Demonstr ate how the E uropean U nion regula tes the obliga tion of ear ly
financing of Euro pean works for the segment of video on demand as well a s the
regula tion in each of the 2 8 Member States o f the Europe an Union.
Methodology/approach/design –
P resent t he historic al evolution for the comprehensio n
of what were the rea sons for this non-ha rmonization a nd ana lyse the legis lation of ea ch
member of the Euro pean Union to de monstra te that contr adiction.
Findings –
A Directive is a legal in strument of the European Union to standar dize
legislat ion. Ho wever, rega rding the imposition of the obliga tion of early financing of
Europea n works for the segment of video on demand, there is no standa rdization of
nationa l legislations.
Value –
Establish the Europea n model for the regulation of the a dvance financin g of
Europea n works for th e video on demand segment to know if it ca n be a model for Sta tes
which hasn’t regulated yet this segmen t (such as Brazil).
Keywords
: Dir ective. Audiovisual Communicatio ns. Audiovisual Directive. Obligation of
Ear ly Fina ncing of Europea n Works. Eur opean Union.
Resumen
Propósito –
Demostrar como la Unión Europea regula la financiación anticipada de
obras europeas para el segmento de video bajo demanda, así como es la r egulación e n
cada uno de l os 28 Estados miembros de la Unión Europea.
*
Mestre en Econo mía, Regulación y Com petencia de lo s Servicios Pú blicos por la
Universidad de Barc elona. Espec ialista em Derecho Púb lico por la Universida de do Sul
de Santa Catarina – UNISUL. Licenciada en Der echo por la Univer sidade Federal do Rio
de Janeiro – U FRJ. Email: camilasanson@gmail.com.
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BASTOS, C. S. P.
La D irectiva Europe a de Comunicación Au diovisual y la Actua l Regulación de Obliga ción de
Financiación Anticipada de Obras Europ eas para el S egmento de Video Bajo D emanda
.
The Law, State and
Telecommunic ations Review
, v. 11, issue 2, p. 21-52, October 2019.
DOI: https://doi.org/10.26512/lstr.v11i2.27017
Metodología/abord aje/design –
Presentar la evolució n histórica para la comprehensión
de cual fueron los mo tivos de esa no armonización y analiza la le gislación de cada
miembro de l a Unión Europea para demo strar esa contradicción.
Resultados –
Una Directiva es un instrumento jurídic o de la Unión Europea par a
uniformizar las legislaciones. Sin embargo, c uanto a la imposición de la obligación de
financiación anticipada de obra europea para el segme nto de video bajo demanda no hay
uniformización de las legislaciones nac ionales.
Importancia del te xto –
Establecer cuá l es el modelo europeo de r egulación de la
financiación anticipada d e obras eur opeas para el segmento de video bajo demanda para
saber si puede ser modelo para Estados que aún no regulan ese segmento (como Bras il).
Palabras clave:
Directiva. Directiva de Comunicaciones Audiovisuales. Audiovisua l.
Obligación de Financiación Anticipada de Obra Eur opea. Unión Europea.
INTRODUCTION
El histórico de Directivas sobre la Comunicación Audiovisual en ámbito
europeo empieza en 1989, con la Directiva 89/552/CEE (COMUNIDAD
EUROPEA, 1989) Hubo una revisión de esa Directiva en 1997 y 10 años
después, en 2007, fue publicada una nueva Directiva, la 2007/65/CE (UNIÓN
EUROPEA, 2007). Con la intención de codificar la Directiva de 2007 y
actualizar a la legislación, en 2010, fue publicad a la Directiva 2010/12/UE
(UNIÓN EUROPEA, 2010) que actualmente está en vigor. Sin embargo, mismo
con una Directiva en vigor hay temas que no están armonizados en las
legislaciones nacionales y uno d e esos es obligación de financiación anticipada
de obra europea en el segmento del video bajo demanda.
La primer a Directiva acerca de Comunicación Audiovisual a considerar
el segmento de video bajo demanda como sector regulado fue la 2007/65/CE
(UNIÓN EUROPEA, 2007). En el momento de la tramitación de esa Directiva,
por presiones de grupos de interese, no la obligación de financiación de obra
europea para el sector no ha sido regulada de forma objetiva. Eso ha permitido
que los Estados miembros pudiesen reglamentar el tema de la obligación de la
financiación anticipada para las obras europeas de formas diversas. La Directiva
de 2010 (UNI ÓN EUROPEA, 2010) solamente h a repetido el texto de la
Directiva anterior sin que se promoviese la armonización.
Para corregir eso, en mayo de 2016, la Comisión Europea aprobó un
conjunto de iniciativas que pretenden fortalecer el mercado digital único (Digital
Single Market), entre ellas la revisión de la Directiva 201 0/13/UE (UN IÓN
EUROPEA, 2010). Fue considerado que, la realidad ofrece un merca do
audiovisual en el que gran parte del pú blico consume más con tenidos
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audiovisuales a través de internet que mediante de las televisiones
convencionales. E n la propuesta, se formula un nuevo rég imen normativo para
las plataformas en línea y las imponen obligaciones, entre ellas, la financiación
anticipada de las obras europeas.
La regulación para el sector de video bajo demanda es un tema atractivo
por ser actual y reciente. La imposición de la obligación de financiación
anticipada para todos los países europeos es urgente una vez que, con un
mercado digital integrado, se debe tener obligaciones iguales en todos los p aíses
europeos e igual protección de la cultura europea.
El principal objetivo del trabajo es dem onstrar el porqué de no existir una
regulación común a los Estado s miembro para la obligación de financiación
anticipada de obra europea, y, de qué modo cada país h a hecho su regulación.
Para eso, será presentado el h istórico de las Dire ctivas Europeas de
Comunicación Audiovisual, la propuesta de alteración de la actual Directiva,
con enfoque en la obligación de financiación anticipada de obras europeas y, al
final, será demostrado la forma que se ha regulado esa obligación en cada país
de la Unión Europea.
HISTÓRICO DE LAS DIRECTIVAS DE SERVICIOS DE
COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL
Para comprehender como, actualmente, no existe una norma común a
todos los países de la Unión Europea acerca de la obligación de financiación
anticipada para el segmento de video bajo demanda, es necesario analizarnos el
histórico de las Directivas Europeas acerca del tema.
Directiva 89/552/CEE
Esa Directiva europea era conocida como “telev isión sin fronteras”
porque aseguraba que los prestadores de servicios de radiodifusión tenían la
posibilidad de beneficiaren se del mercado ú nico europeo existente en la época,
pudiendo, legalmente, operar a través de las fronteras físicas com o los
proveedores de servicios de cualquier otro sector. Así, uno de los principales
fundamentos ha sido que los servicios de radiodifusión deberían obedecer una
única normativa nacional: la ley del Estado originario. Con eso, los contenidos
serían libres para circular en todos los Estados miembros de la en tonces
Comunidad Europea. Como requisito era exigido la obediencia a un conjunto
mínimo de normas y reglas comunes – en los temas de derecho de réplica, de
cuotas de contenido, publicidad y patrocinio, cuotas de contenido - y esas
normas estaban previstas en la Directiva “televisión sin fronteras”. Caso se
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