El discurso de la gobernanza como legitimador de las elites financieras en el campo de las reestructuraciones de deuda soberana/The governance discourse as legitimating strategy of financial elites in the sovereign debt restructuring field.
| Autor | Manzo, Alejandro Gabriel |
"Where are the citizens in all the discussions about sovereign debt restructuring?" (1) I. Introduccion
El regimen de reestructuraciones de deuda soberana (REDS) se encuentra bajo reforma. En los ultimos anos se presentaron una serie de iniciativas tendientes a mejorarlo o, lisa y llanamente, a sustituirlo (Gelpern 2016, 46). De todas ellas, la iniciativa de resolver los problemas detectados a partir de <
La respuesta a este interrogante debe buscarse en la <
Pese a lo extendido de su uso, explica de Angelis, es posible extraer un conjunto de rasgos esenciales presentes en el grueso de los discursos sobre gobernanza; la <
Este uso del discurso de la gobernanza como factor legitimante se asienta y, al mismo tiempo, hace ostensible el caracter <
Ahora bien, para que la gobernanza, como matriz generadora de normas y practicas juridicas, sea legitima mas alla del plano discursivo deberia cumplir con un conjunto de presupuestos--en terminos de equidad, apertura, inclusion, etc--no siempre presentes en este campo (Kern 2015, 14). (4) En este sentido, desde la tradicion de la teoria critica del Derecho (Sousa Santos 2007, 38), distintos autores advierten acerca del caracter ideologico que puede adquirir el discurso de la gobernanza cuando la gobernanza de hecho no cumple en la practica con estos presupuestos: las nociones de participacion y cooperacion horizontal pierden su caracter democratico cuando grupos de poder hegemonico las utilizan para mantener sus posiciones de privilegio y favorecer sus propios intereses (De Angelis 2003; Ives 2015; Sousa Santos 2005, 2007). Sousa Santos (2005, 2007) propone en esta direccion estar atentos tanto a lo que los participantes u observadores dicen sobre el proceso de construccion de un determinado modelo regulativo como tambien sobre aquello que este proceso oculta.
Siguiendo esta perspectiva, este articulo procura no solo describir quienes--como y porque--participaron en la redaccion de las nuevas clausulas contractuales sino tambien quienes fueron sus principales excluidos. La tarea de visibilizar a estos ultimos agentes se realiza en este trabajo a partir de una metodologia fundamentalmente comparativa que cobra sentido, en el caso concreto, al advertir que junto al proceso de redaccion de estas clausulas se activo uno paralelo en la ONU tendiente a la redaccion de un mecanismo <
A los fines de realizar este analisis empirico, el articulo utiliza como fuente principal de datos los informes y resoluciones oficiales de las instituciones involucradas en estas experiencias (6) y un conjunto de trabajos redactados por sus propios participantes y, como tales, por observadores directos de sus dinamicas. (7) Los resultados obtenidos se organizan en terminos de un <
Estos agentes, haciendo uso de los elementos constitutivos del discurso de la gobernanza, presentaron la emergencia de estos modelos contractuales como el resultado de un esfuerzo extendido de cooperacion horizontal entre los representantes de todos los sectores interesados en una correcta organizacion de las REDs (Hagan, 2014; Gelpern, 2014; Makoff y Kahn 2015; Sobel, 2016; DeLong and Aggarwal, 2016; Gelpern, Heller, and Setser, 2015; IMF 2014a). (9) A contramano de esta vision de los acontecimientos, el presente articulo argumenta que estos modelos emergieron de una matriz politica liderada y controlada por las elites del mercado de deuda soberana. Se trato de una matriz, comparativamente mas excluyente que aquella de la ONU, que se cerro estrategicamente hacia aquellos agentes con potencialidad de producir un cambio profundo en el regimen de reestructuraciones vigente. En este contexto, el discurso de la gobernanza--al esconder su principio de seleccion y poner entre parentesis las precondiciones de las que emerge (Sousa Santos, 2005; 2007)--aparece como un discurso fertil para las elites al tiempo de legitimar sus propios criterios regulativos y exhibirlos como el producto de una concertacion de agentes amplia e inclusiva; algo fundamental al momento de difundirlos a vastas extensiones del globo.
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El principio de seleccion: problema de accion colectiva y solucion contractual
La matriz politica que redacto las nuevas clausulas contractuales, como cualquier otra matriz, emergio de un <
>. Este principio opera a traves de una logica binaria de < >/< > que define en un mismo movimiento los participantes y no participantes en el juego. Ahora bien, explica Sousa Santos (2005;2007), la gobernanza se ve a si misma como autogenerada cooperativamente y, por lo tanto, cree ser todo lo incluyente que podria ser. Es por ello que, en este discurso, aquello que se excluye, en lugar de reconocerse como tal, esta totalmente ausente (Sousa Santos 2007, 38). Dicho en otros terminos, el discurso de la gobernanza invisibiliza el principio de seleccion de la que esta emerge y, consecuentemente, el codigo binario dentro-fuera que la conforma. A diferencia del proceso de la ONU, en el que la convocatoria a conformar el Comite encargado de redactar el mecanismo estatutario para REDS fue abierta y publica (A/RES/69/247 2014), en el de la iniciativa contractual los participantes se eligieron--siguiendo las modalidades de seleccion presentadas por De Angelis--<> y a <
> (De Angelis 2003, 22). Estos participantes fueron de hecho invitados a formar parte de reuniones periodicas en las que el publico en general se encontraba ausente (Sobel 2016). Quienes ingresaban a estas reuniones partian implicitamente de coincidir en que la funcion de la matriz a la que ellos voluntariamente adherian era la de solucionar, a partir de una determinada modalidad regulativa, un problema especifico del regimen de reestructuraciones vigente. La matriz era asi presentada como una matriz cuya razon de existencia era eminentemente <
> (Sobel 2016, 4) y, desde alli, como < > y < >: un Grupo de Trabajo, que buscaba producir--en palabras de Gelpern--sobre un problema, una solucion (Gelpern 2014, 2). Ahora bien, la definicion de dicho problema y de la modalidad dentro de la cual este debia solucionarse aparecian, en este proceso, como ya dados. De este modo, su puerta de entrada excluia--desde el inicio y en si misma--a aquellos agentes del debate sobre reestructuraciones que no coincidiesen o pretendiesen problematizar esta definicion. Estamos en presencia, en efecto, del nucleo del principio de seleccion de la matriz senalada: el ingreso al juego suponia adherir a una definicion que, lejos de ser...
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