El distrito gubernamental de la ciudad de Buenos Aires. El dinámico vínculo entre la política, el conflicto y el litigio judicial / The governmental district of the city of Buenos Aires. The dynamic link between politics, conflict and litigation
| Autor | Carolina María Gonzalez Redondo |
| Cargo | E-mail: carito_gr@yahoo.com.ar |
| Páginas | 2671-2712 |
Revista de Direito da Cidade vol. 10, nº 4. ISSN 2317-7721
DOI: 10.12957/rdc.2018.34312
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Revista de Direito da Cidade, vol. 10, nº 4. ISSN 2317-7721 pp. 2671-2712 2671
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Este artículo reflexiona sobre las articulaciones que se producen entre el procesamiento de una
política urbana, el conflicto suscitado a partir de su implementación y el litigio judicial, en tanto
que una de sus dimensiones. Para ello, analiza el proceso de judicialización de un conflicto
generado a partir del proyecto de construcción de un centro cívico en un predio -ubicado en la
zona sur de la ciudad de Buenos Aires- destinado a la atención de la salud mental. A partir de
una estrategia metodológica cualitativa que incorpora el análisis discursivo de documentos
jurídicos, se da cuenta de las sucesivas (re)elaboraciones del conflicto cuando ingresa al campo
del derecho. Asimismo, se explora cómo las relaciones de poder y las agendas propias de los
operadores jurídicos han contribuido en esta redefinición y, por tanto, en el desarrollo del
conflicto. Por último, se indaga sobre los efectos de las decisiones judiciales en el
procesamiento de la política pública, pero también sobre el modo en que el curso de acción de
esta última fue influyendo en el desarrollo del litigio judicial. Así, el análisis de la judicialización
de un conflicto por los usos de un espacio urbano invita a complejizar la mirada sobre el rol del
Estado en el procesamiento de una política pública, considerando los tres poderes que lo
conforman y las tensiones entre ellos.
judicialización, conflicto urbano, políticas públicas, análisis del discurso, distrito
gubernamental.
1 Este artículo recupera parte de los hallazgos producidos en el marco de mi tesis de maestría
denominada *anonimizado*.
2 E-mail: carito_gr@yahoo.com.ar
Revista de Direito da Cidade vol. 10, nº 4. ISSN 2317-7721
DOI: 10.12957/rdc.2018.34312
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Revista de Direito da Cidade, vol. 10, nº 4. ISSN 2317-7721 pp. 2671-2712 2672
This paper reflects on the linkages between an urban policy, the conflict that arose from its
implementation and the litigation, conceived as one of its dimensions. To this end this article
analyses the judicialisation of a conflict that arose from the government's intention of building a
civic center in a site –located in the south of Buenos Aires city- occupied by three mental health
hospitals. Through a qualitative approach that includes the discourse analysis of legal
documents, this paper looks into the successive (re)elaboration of the conflict once it becomes
a part of the judicial field. In the same way, this work explores how the power relations and the
own agendas of legal practitioners contributes to this redefinition. Finally, it delves into the
effects of judicial decisions in the development of the public policy, but also gives attentions to
the way in which the course of action of the policy influences the judicial process. Thus, this
study about the judicialisation of a conflict related to the uses of urban space enables more
complex analysis about the role of the three powers of the State regarding the implementation
of public policies.
: judicialization, urban conflict, public polic ies, discourse analysis, civic center.
Revista de Direito da Cidade vol. 10, nº 4. ISSN 2317-7721
DOI: 10.12957/rdc.2018.34312
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Revista de Direito da Cidade, vol. 10, nº 4. ISSN 2317-7721 pp. 2671-2712 2673
Este artículo busca reflexionar sobre las complejas articulaciones que se producen entre
el procesamiento de una política urbana, el conflicto derivado a partir de ella y su
judicialización, entendida como una de las arenas por las que transita una controversia. Para
ello, analizamos el proceso de judicialización del conflicto suscitado a raíz del proyecto de
construcción de un centro cívico en un predio –ubicado en la zona sur de la ciudad de Buenos
Aires- donde funcionan tres hospitales públic os de atención a la salud mental.
El análisis de este caso nos permite indagar sobre los efectos de las decisiones judiciales
en el procesamiento de la política pública, pero también sobre el modo en que el curso de
acción de esta última fue influyendo en el desarrollo del litigio judicial. Asimismo nos
preguntamos por el rol de los operadores jurídicos en la redefinición del conflicto; concebidos
estos últimos como aquellos sujetos que intervie nen directamente en el campo jurídico –jueces,
magistrados, defensores, fiscales, abogados, procuradores, agentes judiciales- y que, en tanto
actores sociales inmersos en una red de relaciones sociales, no son ajenos a los procesos
sociales en los que se desarrolla su acción (Cuellar, 2014). Para ello, combinamos una
perspectiva de análisis de políticas públicas con las propuestas derivadas de una serie de
trabajos recientes orientados a complejizar la mirada sobre el derecho y los efectos sociales de
las decisiones judiciales3.
Nos apoyamos en una estrategia cualitativa que incluye el análisis de entrevistas a
actores involucrados en el conflicto, documentos normativos, resoluciones y sentencias
judiciales. Cabe señalar que un aporte importante de este trabajo es el abordaje de un corpus
de expedientes judiciales desde un dispositivo para el análisis de los discursos –elaborado ad
hoc- que nos permitió, por un lado, problematizar el carácter constituyente del discurso jurídico
y, por el otro, dar cuenta de las sucesivas redefiniciones del conflicto cuando ingresa al campo
del derecho.
Para nuestro análisis, retomamos la definición de política pública desarrollada por
Oszlak y O´Donnell (1981) concebida como un conjunto de acciones y omisiones que
manifiestan la intervención de diversos actores, entre ellos el Estado, que se movilizan en torno
a una cuestión, entendida esta última como un asunto socialmente problematizado. El modo en
que el Estado -y también los otros actores- se involucra en el procesamiento de las cuestiones
3 Véase Azuela y Cancino (2014) y el dossier “A judicialização dos conflitos urbano-ambientais na América
Latina” de la Revista Direito e práxis, Vol. 14, 2016. 7, n 14, 2016.
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