O impacto do Tratado de Lisboa sobre o treaty-making power e o processo de conclusão de tratados internacionais pela união europeia
| Autor | Eleonora Mesquita Ceia |
| Cargo | Doutora em Direito pela Faculdade de Ciências Jurídicas e Econômicas da Universidade de Saarland, Saarbrücken, Alemanha. LL.M. em Direito Europeu pelo Europa-Institut da Universidade de Saarland. Professora de Direito Constitucional da Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro (EMERJ), Rio de Janeiro, Brasil |
| Páginas | 170-187 |
Eleon ora Me squit a Ceia - O im pacto do trat ado de Li sboa ...
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ISSN Eletrônico 2175-0491
O IMPACTO DO TRATADO DE LISBOA
SOBRE O TREATY-MAKING POWER
E O PROCESSO DE CONCLUSÃO DE
TRATADOS INTERNACIONAIS PELA
UNIÃO EUROPEIA
TH E I MP ACT OF TH E LI SBON TR EATY ON THE T REATY -M AKI NG POW ER A ND THE
PRO CEDUR E FOR THE CONCL USI ON OF I NTER NATI O NAL TREAT I ES BY THE EUROP EAN
UN I ON
EL I M PACTO DEL TRAT ADO DE LI S BOA S OBRE E L TREA TY- MAKI N G PO WER Y EL
PRO CESO D E CON CLUSI Ó N D E TRA TADO S I N TERNA CI ONA LES PO R LA UNI Ó N EU ROPEA
Ele onor a Mesq uit a Ce ia1
RESUMO
Dot ada d e per sonalid ade j urídi ca int erna cional , a Un ião Eur opeia celebr a, de f orma cresce nte, tratad os
int ernaci onais com diversos países e o ut ras or ganizações inter nacion ais. Se, p or um lado , os tr atados
int erna cionais são inst rum ento s cent rais na con dução das r elações exte rnas da Uni ão, p or ou tro, o seu
pr ocesso de co nclus ão é caract eri zado por pecu liar idade s e t am bém difi culd ades. O ob jet ivo do prese nte
art ig o é exam in ar o t rea ty -m aki ng pow er e o pro cesso de concl usão de tr ata dos int ern acion ais pela Uni ão
Euro peia, à lu z das mud anças legais int rodu zidas na m atér ia pe lo Trat ado d e Lisb oa. O art igo b aseia- se
no mét odo de p esqu isa m onog ráfi co e com parat ivo . As técn icas d e pe squis a ut iliza das sã o a docum ent al
e a bi bli ogr áfi ca, co ncent ran do-se na análise d o o rd ena ment o ju rídico eur opeu, so bretudo os t rat ados
cons tit ut iv os d a Un ião Euro pei a. Além d isso, é exam in ada a j ur isp rud ênc ia d o Tri bun al de Ju sti ça d a Un ião
Euro peia e a dou tr ina espec ializ ada sobr e o tem a. O ar ti go s e est ru tur a em q uat ro par tes. A Par te 1 i nici a
com a a nálise da person alid ade j uríd ica d a UE. A Parte 2 se conce ntr a na regu lação de co mpet ênci as da
Uniã o. A Part e 3 t raz um exa me espe cífi co do t re aty -m ak ing pow er da UE e a Part e 4 tr at a do pr ocesso de
conc lusã o d e t rat ado s in te rn acion ais pel a UE. Medi ant e a an ális e co mp arat iv a d os d ispo sit ivo s pe rt inen te s
ao anti go Tra tado que ins tit ui a Com unid ade Eu rope ia, do n ovo Tratad o sob re o Func ionam ent o d a Uni ão
Euro peia e do Tra tad o d a Un ião Euro peia , o t ext o c onclu i q ue as n ovi dad es t razi das pel o Trat ado de Lisb oa
cont ri bue m para a sim plifi caçã o, para a mel hor vi sibi lida de e pa ra a efi ciên cia da a ção da Un ião no âm bit o
das rela ções in ter nacio nais.
PALA VR AS- CH AV E: Trat ado d e Lisb oa. Tra tado s int ern aciona is. Tr eat y -m aking pow er. União Euro peia.
ABSTRACT
The Europea n Unio n, w it h int er na ti ona l l ega l p er sonalit y, has celeb rat ed an i ncr easi ng num ber o f
int ernational t reat ies wi th v ariou s co untr ies an d o ther intern ation al or ganizations. Whil e, on one han d,
int ern at iona l t reat ies are th e m ain in str um ent s in t he co ndu ct of Europ ean for eign re lat ions , on t he oth er,
th eir co nclusio n pr oced ur e i s ch aract erized by p ecu liarit ie s an d also d iffi cul ti es. This p aper exam ine s
1 Doutora em Direito pela Faculdade de Ciências Jurídicas e Econômicas da Universidade de Saarland, Saar-
brücken, Alemanha. LL.M. em Direito Europeu pelo Europa-Institut da Universidade de Saarland. Professora de
Direito Constitucional da Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro (EMERJ), Rio de Janeiro, Brasil.
E-mail: emceia@gmail.com.
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Revist a NEJ - Elet rôni ca, Vo l. 1 6 - n. 2 - p. 170 -18 7 / m ai-ag o 20 11
Disp oníve l em : www. univ ali. br/ per iodico s
th e tr eaty -ma king pow er an d t he pr ocess o f con clusio n of int ernat iona l tr eati es by the Europ ean Un ion,
ta king int o con sider atio n t he le gal ch ange s int rod uced on t he s ubje ct b y t he Li sbon Tre aty. The a rti cle is
base d o n m on ogr aph ic a nd com par at ive re sear ch met ho ds, an d u ses th e do cum en tar y and bi bli ogr aphi cal
rese arch t echn iqu es, focu sing on t he a naly sis of th e Eur opea n l egal or der, espec ially t he fou ndi ng tr eat ies
of the Europ ean Un ion. It also exa mine s th e case- law of t he Court of Justice of the Europe an Un ion a nd
th e spe ciali zed l iter atu re on t he subj ect. The pap er is st ruct ur ed a s fol lows : Secti on 1 ex ami nes t he legal
per son alit y of t he EU; Sect ion 2 fo cuses on t he Unio n’s com pet en ces; S ecti on 3 pre sent s a sp ecifi c ana lysi s
of EU t reat y-m aki ng po wer; and Sect ion 4 deal s wit h th e pro cedu re fo r th e concl usion of in ternational
tr eati es by t he EU. Based upo n t he co mpa rat ive analy sis o f r eleva nt prov ision s of th e Treat y estab lishi ng
th e Eu rop ean Com m uni ty, t he Treat y on t he Funct ion in g o f t he Eur ope an Unio n and t he Treat y on Euro pean
Unio n, the pap er w ill end wit h t he fi nd ing th at the inn ovat ions bro ugh t b y t he Lisbon Treat y co ntr ibu te to
th e sim plifi cat ion, bet ter visi bilit y an d ef fi cien cy o f th e ex ter nal a ction s of the Unio n.
KEY WO RDS: Eur opean Unio n. Int ern ation al t reat ies. Lisbon Treat y. Trea ty- mak ing pow er.
RESUMEN
Dot ada d e per sonalidad jur ídica i nter nacion al, l a Unió n Europea celeb ra, d e ma nera crec iente , tr atados
int ernaci onales con d ive rso s p aíses y ot ras organ izacion es i nt ernaci ona les. Si po r un la do los t rat ados
int erna cional es son inst rum ent os cent rale s en l a con ducció n de las r elacion es ex tern as de la Un ión, por
el otro su pr oceso d e concl usi ón est á caracteri zado p or pe culiar ida des y tam bién por difi cult ades. El
obj eti vo del prese nte art ícul o es exam ina r e l tr eat y- mak ing pow er y el pr oceso de c onclu sión de tra tado s
int ernaci onales por l a Unión Eu ropea a la luz de lo s ca mbios le gal es i nt roducidos en la m ater ia por el
Trata do d e Lisb oa. El ar tícul o est á b asado en e l m étod o d e inv esti gació n m onog ráfi co y com para tiv o. La s
téc nicas de inve stig ación ut ili zadas son la d ocum ent al y l a bi blio gráfi ca, con cent rán dose en e l an álisi s del
ord enam ien to ju rídi co eu rop eo, sobr e t odo en los t rat ado s con sti tut ivo s de la Unión Eur opea . Ad emá s, se
exa mina la j uris prud encia del Trib unal de Just icia de la Unión Europ ea y la do ctri na esp ecializ ada so bre
el tem a. El art ículo s e est ruct ura en cu atr o par tes. La Par te 1 em pieza con e l aná lisis de la pers onali dad
ju rídica de l a UE. La Parte 2 se concen tra en l a reg ulaci ón de com peten cias d e la Unión. La Par te 3 tr ae
un ex am en esp ecífi co del treaty- m aki ng po wer de la UE, y l a Parte 4 t rata del p roceso de con clu sión
de tr at ado s int ernaci ona les por l a UE. Median te el an áli sis com parat ivo de los d isposit ivos p ertinen te s
al ant iguo Trat ado que inst ituye la Com unidad Eur opea, de l nuevo Trat ado sobr e el Fu nciona mient o de
la Unión Europe a y del Trat ado de la Unión Europ ea, e l tex to concluy e qu e las noved ades t raídas por el
Trata do de Lisb oa contr ibuyen par a l a sim pli fi cación, para la m ejor v isib ilidad y para la efi ciencia de la
acció n de la Un ión en el ám bito de las r elacio nes in ter nacio nales.
PALA BRAS CLAVE: Trat ado de Lisb oa. Tra tado s int ern aciona les. Treat y-m aki ng p ower . Uni ón Eu ropea .
INTRODUÇÃO
Os t ra ta dos in ternaci onais são con sid erados n o m u nd o at ual a p ri nci pal f onte do Direit o
In ternaci onal. A crescen te int erdep endência entr e os Estados e o i ncr em en to d as relações
int ern aciona is fi zeram com qu e os acord os int er nacionai s se m ultipl icassem e pa ssassem a
reg ulam ent ar t odo o t ipo d e m atér ia p resen te n o cen ário int erna cional cont emp orân eo.
A capaci dade d e atuaçã o no cam po das r elações in tern acionais manifest a-se, na maioria das
veze s, no con text o de um tratado, por meio d o qual são est ipulados os dir eitos e os deveres de
det erm inad a pes soa j urídi ca in ter nacion al. Isso vale tam bém par a a União Europ eia ( UE).
A im p or tâ ncia econôm ica da UE e a sua i mpor t ante part ici pação no com ércio i nt er nacion al
fi zer am com q ue, ao lo ngo dos an os, o núm ero de t rat ados i nter nacio nais c onclu ídos po r el a, nã o
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