La introducción de exigencias de calidad y medioambientales a través de la clasificación de los establecimientos hoteleros
| Autor | Javier Sola Teyssiere |
| Cargo | Catedrático E. U. de Derecho Administrativo de la Universidad de Sevilla (Sevilla, España). Doctor en Derecho de la Universidad de Sevilla. Ha sido miembro del Consejo Asesor en Materia de Turismo de la Consejería de Turismo del Gobierno de Andalucía. Como asesor de dicho Departamento, ha elaborado diversos proyectos normativos a petición del... |
| Páginas | 3-36 |
Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 9, n. 2, p. 3-36, maio/ago. 2018
ISSN 2179-8214
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Revista de
Direito Econômico e
Socioambiental
doi: 10.7213/rev.dir.econ.soc.v9i2.23438
La introducción de exigencias de calidad y
medioambientales a través de la clasificación de los
establecimientos hoteleros*
The introduction of quality and environmental requirements through
the classification of hotel establishments
Javier Sola Teyssiere**
Universidad de Sevilla (España)
jsola@us.es
Recebido: 18/01/2018 Aprovado: 13/12/2018
Received: 01/18/2018 Approved: 12/13/2018
Resumen
Hace ya tiempo que la política turística en España ha tomado posición en favor de priorizar la
calidad frente a la cantidad, lo que también incluye objetivos relativos al r espeto
medioambiental de los destinos en los que se pretende la potenciación del sector. El artículo,
tomando como paradigma la regulación andaluza de los establecimientos hoteleros, examina
* Trabajo realizado en el marco del Proyecto de I+D correspondiente al Programa Estatal de Fomento de
la Investigación Científica y Técnica de Excelencia, Subprograma Estatal de Generación de Conocimiento,
Proyecto DER2017-86637-C3-1- entro del
.
** Catedrático E. U. de Derecho Administrativo de la Universidad de Sevilla (Sevilla, España). Doctor en
Derecho de la Universidad de Sevilla. H a sido miembro del Consejo Asesor en Materia de Turismo de la
Consejería de Turismo del Gobierno de Andalucía. Como asesor de dicho Departamento, ha elaborado
diversos proyectos normativos a petición del mismo, entre otros el borrador del anteproyecto de Ley de
Turismo de 2011 o el borrador del Decreto de Apartamentos Turísticos. E-mail: jsola@us.es.
Como citar este artigo/How to cite this article: TEYSSIERE, Javier Sola. La introducción de exigencias
de calidad y medioambientales a través de la classificación de los establecimientos hoteleros. Revista
de Direito Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 9, n. 2, p. 3-36, maio/ago. 2018. doi:
10.7213/rev.dir.econ.soc.v9i2.23438.
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TEYSSIERE, J. S.
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cómo esta utiliza la clasificación administrativa para disponer altos niveles de exigencia de
calidad a dichos establecimientos, a la vez que introduce requisitos de las in stalaciones
vinculados con mejoras de carácter medioambiental del entorno.
Palabras-clave: clasificación hotelera; derecho del turismo; derecho administrativo
económico; derecho medioambiental y turismo; política turística.
Abstract
For some time now, tourism policy in Spain has taken a position in favor of prioritizing quality
over quantity, which also includes objectives related to the environmental respect of the
destinations in which the sector is to be promoted. The article, taking as a paradigm the
Andalusian regulation of the hotel establishments, examines how this uses the administrative
classification to provide high levels of quality requirements to these establishments, at the
same time that it introduces requirements of the facilities linked with environmental
improvements of the environment.
Keywords: hotel classification; tourism law; economic administrative law; environmental law
and tourism; tourism policy.
Sumario
1. Los objetivos de calidad y mejora medioambiental en la regulación de los establecimientos.
2. La clasificación administrativa de los establecimientos hoteleros: 2.1. Consideraciones
generales sobre la clasificación. 2. La clasificación administrativa de los establecimientos
hoteleros. 2.1. Consideraciones generales sobre la clasificación 2.2. La introducción de
exigencias de calidad y de requisitos medioambientales a través de las variables de
clasificación. 2.3. Grupos. 2.4. Categorías. 2.5. Modalidades. 2.6. Especialidades. 3. Requisitos
estructurales de los establecimientos: 3.1. Requisitos comunes d e infraestructura, seguridad
y medio ambiente. 3.2. Requisitos específicos en función del grupo y categoría. 3.3.
Exenciones o dispensas. Referencias.
1. Los objetivos de calidad y mejora medioambiental en la regulación
de los establecimientos
En España, las competencias legislativas y reglamentarias sobre
ordenación de las actividades turísticas están atribuidas a las Comunidades
Autónomas. En el presente trabajo nos centramos en la regulación de los
establecimientos hoteleros llev ada a cabo en Andalucía, que es una de las
regiones más significativas desde el punto de vista turístico, y cuya Ley
13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo ha puesto un especial énfasis en
la promoción de la calidad y en la mejora de las condiciones
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medioambientales de los destinos, recursos, establecimientos y servicios
turísticos de su territorio.
En relación con los servicios de alojamiento, ya, previamente, dichos
objetivos estuvieron muy presentes en la elaboración del Decreto 47/2004,
de 10 de febrero, de Establecimientos Hoteleros
1
(en adelante DEH), que ha
establecido en Andalucía una completa y, en parte, novedosa regulación de
este tipo de establecimientos, a los que se les otorga una atención destacada
por parte de la Administración turística. Los establecimientos hoteleros son
considerados como una pieza clave del sector turístico
2
, al tratarse de
empresas que potencialmente presentan una mayor rentabilidad económica
y social, en términos de creación de empleo y de capacidad de generación
de actividades complementarias, en comparación con otras empresas de
alojamiento.
Si hubiera que destacar uno de entre los diversos objetivos
pretendidos con la regulación aludida, este sería el de la incorporación de
medidas directamente dirigidas a preservar e incrementar la calidad
3
de este
segmento protagonista de la actividad empresarial turística. La norma se
situó, pues, en línea con un criterio emergente por aquellos años, que tuvo
su reflejo en relevantes documentos de organismos internacionales
4
y en
diversos instrumentos de planificación
5
, incorporándose como guía de las
políticas turísticas a los propios textos normativos, haciéndose patente en la
1
Que ha sido modificado por Decreto 35/2008, de 5 de febrero; Decreto 492/2008, de 11 de noviembre;
Decreto 80/2010, de 30 de marzo y por Decreto 143/2014, de 21 de octubre. Por otra parte, la Orden de
16 de diciembre de 2013 ha introducido modificaciones en sus anexos.
2
El propio preámbulo del DEH les reconoce una «preeminente posición en el sector turístico» (Apartado
I in fine).
3
4
Pueden citarse, como ejemplos significativos, los documentos de la Organización Mundial del Turismo,
La calidad, un reto para el turismo, (ed. trilingüe Inglés-Francés-Español, Madrid, 1997) así como Quality
in tourism: a conceptual framework, disponible en la web de la citada Organización: www.world-
tourism.org. A nivel comunitario europeo, se encuentran manifestaciones en el sentido indicado en la
Comunicación de la Comisión de las Comunidades Europeas al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité
Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre Un marco de cooperación para el futuro del turismo
europeo, Bruselas, 13 de noviembre de 2001 [COM (2001) 665 final], en especial p.10.
5
Valga como botón de muestra el Plan Integral de Calidad del Turismo Español 2000-2006, en el que se
sostenibilidad y rentabilidad a conseguir, y se establece el principio inspirador que da coherencia a dichas
Economía, Madrid, 1999), p. 3.
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