El necesario equilibrio entre las políticas de empleo y pensiones en la Union Europea
| Autor | Francisca Moreno Romero |
| Páginas | 177-224 |
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EL NECESARIO EQUILIBRIO ENTRE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO Y
PENSIONES EN LA UNION EUROPEA
THE NECESSARY BALANCE BETWEEN EMPLOYMENT AND PENSIONS
POLICY IN EUROPEAN UNION
Francisca Moreno Romero334
Extracto: Desde hace algunos años los Estados de la UE han comenzado a implantar
importantes reformas paramétricas en la ordenación de los sistemas de pensiones y
singularmente en la jubilación y que vienen exigidas, entre otras razones, por el
envejecimiento de la población y el impacto que provocará en los sistemas de pensiones la
llegada de la generación del baby boom. En este proceso reformador, se ha generado un
amplio consenso acerca de la transcendencia del mantenimiento del empleo de los
trabajadores de mayor edad, hasta tal punto que de ello depende la efectividad de las reformas
de la jubilación y su impacto sobre la viabilidad y sostenibilidad de los sistemas de pensiones.
Las instituciones de la Unión Europea, no solo han visto con claridad la problemática que
plantean ambas materias –empleo y pensiones- y sus importantes efectos en todos los
ámbitos, sino que han decidido actuar en paralelo e impulsar las reformas mediante la
aplicación del Método Abierto de Coordinación (MAC). Todos estos aspectos son analizados
en el trabajo en un espacio temporal que concluye con el Libro Blanco (UE-2012), para
finalmente proceder a reflejar la huella de las recomendaciones y objetivos de la UE en la
política reformista español.
Palabras clave: políticas de empleo y políticas de pensiones (unión europea), método abierto
de coordinación, jubilación, envejecimiento activo, reforma de la jubilación en España, tasas
de dependencia.
Abstract: Some years ago, the EU States have begun to implement important parametric
reforms in the management of the pension systems and singularly in retirement and that are
Artigo recebido em 26/04/2015
334 Profesora Asociada de Derecho d el Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Complutense de
Madrid – UCM (España). Coordinadora del Título de Experto em Seguridad Socia l de la UCM.
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required, among other reasons, by the aging of the population and the impact that will resulte
in the pension systems the arrival of the baby boom generation. In this process reformer, has
generated a broad consensus on the importance of the maintenance of employment of older
workers, so much so, that it depends on the effectiveness of the reforms of the retirement and
their impact on the viability and sustainability of pension systems.
The institutions of the European Union, have not only seen with clarity the problems posed by
both materials - employment and pensions, and its important effects in all areas, but have
decided to act in parallel and drive the reforms through the implementation of the Open
Method of Coordination (OMC).
All of these aspects are analyzed in this work in a temporary space that concludes with the
White Paper (EU-2012), to finally come to reflect the footprint of the recommendations and
objectives of the EU in the Spanish reformist policy.
Keywords: employment policies and pension policies (European Union), OMC, retirement,
active aging, retirement reform in Spain, dependency ratios.
I. Introducción
Desde hace algunos años los Estados de la UE han comenzado a implantar
importantes reformas paramétricas en la ordenación de los sistemas de pensiones y
singularmente en la jubilación, que es el instituto de mayor importancia cuantitativa y
cualitativa. Reformas que vienen exigidas, entre otras razones, por el envejecimiento de la
población y el impacto que provocará en los sistemas de pensiones la llegada de la generación
del baby boom.
En este proceso reformador, que singularmente se ha centrado en la elevación de las
edades de jubilación hasta situarlas en el entorno de los 67 años, se ha generado un amplio
consenso335 acerca de la transcendencia del mantenimiento del empleo de los trabajadores de
335 P. VERKINDT, La réforme des retraites. Entre le clair et l´ obscur, Droit social, num.3, 2011, pág. 256 “…el
problema de las edades mínimas de jubilación es sólo la punta d el Iceberg pero su masa principal esta en otro
lado, de hecho, principalmente en la mejora de las condiciones de trabajo y ocupación, en especial de los
empleados mayores”. Igualmente y coincidiendo en el diagnostico, M. FUCHS, La reforma de las pensiones en
Europa, VIII Congreso Nacio nal de la Asociación Española de Salud y Seguridad Social, sobre “La Reforma de
las pensiones”, 9 y 10-VI-2011, publicado en CD, Ediciones Laborum, Isbn: 978-84-92602-37-7, advierte que
“La política de empleo debe ser, por lo tanto, un componente i mportante de las reformas de los sistemas de
pensiones en Europa.” Pág. 28. En el mismo sentido, J.L. TORTUERO PLAZA, La reforma de la jubilación y
sus condicionantes (Proyecto de Ley sobre actualización, adecuación y modernización del Sistema de la
Seguridad Social), VIII Congreso Nacional de la Asociación Española de Salud y Seguridad Social, sobre “La
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mayor edad, lo que se ha venido a denominar el envejecimiento activo. Incluso, desde una
perspectiva más amplia, quedaría entroncado en una nueva perspectiva de los “ciclos vitales
del trabajador”336. Hasta tal punto es importante la elevación de las tasas de ocupación de los
trabajadores con edades comprendidas entre los 55 y 65 años, que de ello depende la
efectividad de las reformas de la jubilación y su impacto sobre la viabilidad y sostenibilidad
de los sistemas de pensiones.
No cabe duda, por tanto, que las políticas de pensiones y las políticas de empleo son
las dos caras de una misma moneda, en el sentido de que causas, medidas y efectos, quedan
íntimamente interrelacionadas por un alto nivel de dependencia337.
Las instituciones de la Unión Europea, no solo han visto con claridad la problemática
que plantean ambas materias –empleo y pensiones- y sus importantes efectos en todos los
ámbitos, sino que han decidido actuar en paralelo, o mejor dicho, conectando o
interrelacionando las actuaciones en materia de políticas de empleo de trabajadores de mayor
edad y en las políticas de pensiones. La cuestión era clara, los problemas son comunes a todos
los Estados y las soluciones deben ser compartidas.
El problema era cómo actuar respetando el orden competencial establecido en el
Tratado338. La solución se impuso en la Cumbre de Lisboa mediante la aplicación del Método
Abierto de Coordinación (MAC) que es concebido como un método flexible de gobernanza,
mediante el cual se fijan objetivos, se promueve una mayor convergencia y se divulgan
buenas practicas339. Todo ello sin desafiar el principio atributivo, de forma que no se
distribuyen competencias, ni crea nuevas franjas de actuación y se respeta el principio de
subsidiaridad. Dicho en otros términos, el MAC no altera la titularidad de las competencias ni
Reforma de las pensiones”…cit, quien afirma refiriéndose a la reforma española que “el éxito de la reforma está
fuera de la re forma. Por un lado, depende del sistema productivo, en el entendimiento de que genere empleo
estable y s uficiente en todas las franjas de edad y singularmente, el mantenimiento del empleo hasta la edad de
jubilación...” (Pág.182).
336 Por todos, J.L. MONEREO PEREZ, Ciclos vitales y Seguridad Social: trabajo y protección social en una
realidad cambiante, Revista Ministerio de Trabajo e Inmigración, núm. Extraordinario 74, 2008, Págs. 49 -134.
337 M. FUCHS, La reforma de las pensiones en Europa,…cit. “…La consideración de estos dos aspectos es
indispensable si consideramos en serio la observación que la adecuación y la sostenibilid ad son las dos caras de
una misma moneda”, pag.28. En el mismo sentido, J.L. TORTUERO PLAZA, ( La reforma de la jubilación y sus
condicionantes Proyecto de Ley sobre actualización, adecuación y modernización del Sistema de la Seguridad
Social),… cit. ““políticas de empleo de trabajadores de mayor edad, que constituyen la otra cara de la moneda y
condicionan la efectividad de la misma reforma.”, Pág. 173
338 J. CABEZA PEREIRA, Estrategia europea, Estado Autonómico y política de empleo, en AAVV., Congreso
Nacional de Derecho del Tr abajo y de la Seguridad Social, Laborum, Murcia 2007, al advertir sobre “… su
utilización en aquellas materias en que no es posible la acción comunitaria clásica por existir una fuerte
oposición…” Pág. 29
339 Un análisis detenido y exhaustivo de la conformación del MAC en J. M. MIRANDA BOT O, Las
competencias de la Comunidad Europea en materia social, Aranzadi-Thomson, Pamplona. 2009, Págs. 333 a
364.
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