Políticas de empleo y edad en España

AutorProf. Dr. Fernando Fita Ortega
CargoUniversitat de València
Páginas203-224
202
POLÍTICAS DE EMPLEO Y EDAD EN ESPAÑA
EMPLOYMENT AND AGE POLICIES IN SPAIN
Fernando Fita Ortega
1
RESÚMEN: La edad ha sido tradicionalmente considerada un criterio p ara identificar g rupos vulnerables en el
mercado de trabajo. De este modo, por razón de edad se ha incluido como grupo desfavorecido al de los jóvenes
y al de los trabajadores mayores, siendo que para ambos colectivos las políticas de empleo han previsto estímulos
con objeto de fomentar su contratación. Sin embargo, las medidas empleadas presentan muchas carencias y
deficiencias pues, además de no contribuir eficazmente a la inserción de estos colectivos en el mercado de trabajo,
fomentan u n empleo de baja calidad, perpetuando la dualidad del mercado de trabajo, no favorecen un r elevo
generacional en los puestos de trabajo y, al emplear prioritariamente la reducción de costes laborales mediante
bonificaciones a las cotizaciones sociales, perjudican la financiación del sistema de la Seguridad Social.
PALABRAS CLAVE: Políticas de empleo; Edad; Instrumentos de fomen to del empleo; Grupos vulnerables.
SUMARIO: 1. Introducción. 2. Los instrumentos de las políticas de fomento del empleo dirigidas al colectivo
desfavorecido por razón de edad. 2.1. Los instrumentos que inciden sobre el coste salarial de los trabajadores
contratados. 2.2. Los instrumentos q ue se centran en la temporalidad de la relación laboral como estímu lo a la
contratación. 3. Diversificación de la intensidad del estímulo a la contratación en función del criterio de la edad.
4. Objetivos perseguidos con las medidas de fomento del empleo dirigidas al colectivo desfavorecido por su edad.
5. Medidas de compaginación del fomento del empleo de jóvenes con el mantenimiento del empleo de trabajadores
sénior. 6. Algunas consideraciones finales. 7. Bibliografía citada.
ABSTRACT: Traditionally, age has been considered in order to identify the vulnerable groups in the labour
market. Hence, policy makers have included two vulnerable groups on grounds of an age criterion: young and
elder employees. Policy for fostering employment foresee measures to promote their engagement under a contract
of employment, but these measures are inefficient as their results clearly shows. The incentives used, mainly based
on the reduction o f wage cost and temporary contracts of employment presents several inconveniences. They do
not allow a generational replacement at the job posts; perpetuates the duality in the labour market, and damages
the financial sustain ability of the Social Security System, as reductions of the social contributions to be paid by
the employer are the most common tool to promote employment.
KEY WORDS: Employment Policy; Age; Tools for promoting employment ; Vulnerable groups.
SUMMARY: 1. Introduction. 2. The instruments of the policies to promote employment aimed at the age-
disadvantaged group. 2.1. Instruments that affect the wage cost of hired workers. 2.2. Instruments that focus on the
employment relationship temporality as a stimulus to hiring. 3. Diversification of the intensity of the hiring stimulus
based on age criteria. 4. Objectives pursued with the measures to promote employment aimed at the disadvantaged
group due to their age. 5. Measures to combine the promotion of youth employment with maintaining the
employment of senior workers. 6. Some final considerations. 7. Cited bibliography.
Artigo recebido em
Artigo aprovado em
1
Universitat de València RDRST, Brasília, Volume 5, n. 3, 2020, p 202-223, SET-DEZ/2020
203
1 INTRODUCCIÓN.
En la configuración de las políticas de fomento de empleo, la edad ha sido uno de los
criterios que tradicionalmente se ha tomado en consideración a la hora de identificar los
objetivos de los que debe ocuparse. Ciertamente, entre los grupos desfavorecidos en el mercado
de trabajo aparece el de los trabajadores identificados por razones de edad, ya por su juventud
o por su veteranía. Ambos extremos de la población activa encuentran serias dificultades para
acceder al mercado de trabajo (1) o para permanecer en él una vez alcanzada una cierta edad
(2).
No resulta, pues, extraño, que las políticas de empleo se hayan centrado en el colectivo
de jóvenes, así como en el de trabajadores adultos, a la hora de establecer programas de fomento
del empleo que, sin embargo, no parecen estar dando los resultados esperables.
En las siguientes páginas se aborda un análisis de las políticas de fomento de empleo
adoptadas por razones de edad, poniendo de relieve sus deficiencias y proponiendo mecanismos
alternativos para la promoción del empleo de los colectivos desfavorecidos por razón de edad.
2 LOS INSTRUMENTOS DE LAS POLÍTICAS DE FOMENTO DEL EMPLEO
DIRIGIDAS AL COLECTIVO DESFAVORECIDO POR RAZÓN DE EDAD
Las herramientas de las que se ha servido, hasta la fecha, la política de fomento del
empleo para estimular la ocupación de los colectivos desfavorecidos por razones de edad, han
TOTAL Menores
de 25
De 25 a
54
Más de
54
Hombres 14,97 37,83 13,27 13,92
Mujeres 18,35 37,06 17,45 14,93
0
10
20
30
40
(1) Tasa de paro por edad
4º Trimestre 2017
Fuente: INE Elaboración propia
Hombres Mujeres

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