La potestad inspectiva vs. la auditoría pública. Ojeada histórica dentro del derecho administrativo ambiental cubano
| Autor | Alcides Antúnez Sánchez, Amed Ramírez Sánchez |
| Cargo | Profesor Auxiliar, imparte las materias Derecho Ambiental y Mercantil en la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, Universidad de Granma (Bayamo, Cuba). Máster en Asesoría Jurídica. Licenciado en Derecho. Miembro de la Liga de Abogados Ambientalistas. Miembro de la Sociedad Cubana de Derecho Constitucional y Administrativo y de la Sociedad... |
| Páginas | 303-342 |
Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 8, n. 3, p. 303-342, set./dez. 2017
ISSN 2179-8214
Licenciado sob uma Licença Creative Commons
Revista de
Direito Econômico e
Socioambiental
doi: 10.7213/rev.dir.econ.soc.v8i3.7586
La potestad inspectiva vs. la auditoría pública.
Ojeada histórica dentro del derecho administrativo
ambiental cubano
Inspective power and the public audit. Historic view within the
Cuban administrative environmental law
Alcides Antúnez Sánchez*
Universidad de Granma (Cuba)
aantunez@udg.co.cu
Amed Ramírez Sánchez**
Universidad de Oriente (Cuba)
aramirez@udg.co.cu
Recebido: 21/03/2017 Aprovado: 18/07/2017
Received: 03/21/2017 Approved: 07/18/2017
* Profesor Auxiliar, imparte las materias Derecho Ambiental y Mercantil en la Facultad de
Ciencias Económicas y Sociales, Universidad de Granma (Bayamo, Cuba). Máster en Asesoría
Jurídica. Licenciado en Derecho. Miembro de la Liga de Abogados Ambientalistas. Miembro
de la Sociedad C ubana de Derecho Constitucional y Administrativo y de la Sociedad Cubana
de Derecho Procesal de la UNJC. E-mail: aantunez@udg.co.cu
** Profesor Asistente de Derech o Administrativo, Universidad de Granma ( Bayamo, Cuba).
Doctorando en Derecho Administrativo por la Universidad de Oriente, Santiago de C uba.
Máster en Derecho Constitucional por la Universidad Internacional Menéndez Pelayo y el
Centro de Estudios Políticos y Constitucionales de Madrid (CEPC), España. Máster en Derecho
Constitucional y Administrativo por la Universidad de Oriente. Miembro de la Sociedad
Cubana de Derecho Constitucional y Administrativo y de la Sociedad Cubana de Derecho
Procesal de la UNJC. E-mail: aramirez@udg.co.cu
Como citar este artigo/How to cite this article: ANTÚNEZ SÁNCHEZ, Alcides; RAMÍREZ SÁNCHEZ,
Amed. La potestad inspectiva vs. la auditoria pública. Ojeada histórica dentro del derecho
administrativo ambiental cubano. Revista de Direito Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 8, n.
3, p. 303-342, set./dez. 2017. doi: 10.7213/rev.dir.econ.soc.v8i3.7586.
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ANTÚNEZ SÁNCHEZ, A.; RAMÍREZ SÁNCHEZ, A.
Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 8, n. 3, p. 303-342, set./dez. 2017
Resumen
El artículo realiza un examen sobre la labor de las Administraciones Públicas, hoy estas están
adquiriendo una nueva dimensión como Estado Vigilante, a partir de la tradicionalidad de la
doctrina jurídica clásica que las dividió en actividad de policía, de fomento y de servicio
público. Es un hecho que en las últimas décadas el Derecho Ambiental s e perfecciona, pero
su aplicación sigue teniendo resultados no adecuados, necesitándose de un mayor control a
través de la función inspectora la que concluye con la ejecución de la auditoría pública en las
formas de gestión, en pos de conformar empresas amigables con el ambiente para alcanzar
el desarrollo sostenible y transformar el escenario actual. A partir del proceso de reforma que
se realiza por el Estado cubano en la economía, para ello se analiza la inspección ambiental y
la auditoría ambiental como técnicas de control para coadyuvar a la protección del bien
público ambiental.
Palabras-clave: intervención pública; desarrollo social; control público; potestad inspectora;
auditoría pública.
Abstract
The article examines the work of Public Administrations, today they are acquiring a new
dimension as a Vigilante State, based on th e traditional legal doctrine that divided them into
police activity, promotion and public service. It is a fact that in recent decades Environmental
Law has been improved, but its application continues to have inadequate results, requiring
greater control through the inspection function which concludes with the execution of the
public audit in the management forms, in order to create environmentally friendly companies
to achieve sustainable development and transform the current scenario. Based on the reform
process carried out by the Cuban State in the economy, environmental inspection and
environmental auditing are analyzed as control techn iques to help protect the public
environmental good.
Keywords: public intervention; social development; public control; inspective power; public
audit.
Sumario
1. A manera de prólogo. 2. La potestad inspectora d e la administración pública, un
acercamiento a sus criterios doctrinales. 3. La auditoría pública. Criterios doctrinales dentro
del derecho administrativo económico y el ambiental. 3.1 ¿Es considerada como una actividad
de control, de servicio público, de fomento o de gestión económica? 3.2 Elementos que
distinguen la función inspectiva de la auditoría pública en materia ambiental. 4. La
Administración Pública como ente vigilante en la dimensión ambiental, una mirada en el
proceso de reforma del modelo económico cubano en la segunda década del siglo XXI. 5. A
manera de conclusiones. 6. Referencias.
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del derecho administrativo ambiental cubano
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1. A manera de prólogo
El desarrollo social de las últimas décadas ha sido un factor
determinante en la definición del rol de lo público como mecanismo de
dirección y control social. Esta situación se debe en buena medida a que el
contenido de la actividad administrativa y la propia concepción de la
Administración Pública han sido dos conceptos variables y no uniformes,
consustanciales con el tiempo, el escenario geográfico, el régimen
sociopolítico y en especial refere ncia dentro de este, a la intervención del
Estado en las relaciones sociales en sus distintas modalidades.
Sin embargo, a pesar de las mutaciones genéticas de lo público,
pervive la eficacia de aquellas palabras FORSTHOFF:
La Administración está llamada a hacer realidad los cometidos del Estado.
Estos cometidos se determinan de acuerdo con la realidad social básica y las
ideas políticas que individualizan el Estado; es decir, de acuerdo con el
contenido sustancial de la Constitución. A este contenid o tiene que estar
orientada toda su actividad. La Administración necesita, por ello, una instancia
directiva, la cual tiene su lugar estructural dentro de la Constitución. Con ello
quedan diseñados la posición especial y el cometido del Gobierno de l Estado
(1958, p. 30).
Dos fenómenos distintos al contexto de estas palabras como el de la
integración europea y la globalización hacen del Derecho Público un grupo
de cánones cada v ez menos distantes desde los diversos sistemas de
Derecho.
1
Y con ello, se ha replanteado una y otra vez el rol del Estado y
concretamente, de las Administraciones Públicas, quienes en los marcos de
la exigencia de eficiencia económica (SCHMIDT-ASSMANN, 2006, p. 40)
(GUICHOT, 2012, p. 305) han visto venir desplazados sus actividades
tradicionales enfocadas en la prestación de servicios públicos para ser
instancias de regulación, garantía y control (SAUTER, 2015, p. 29) , con
independencia de que mantengan bajo su abrigo competencial el desarrollo
de actividades que revisten un marcado interés general o tiene naturaleza
de servicio público (PAREJO, 2010, p. 32).
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