Los principios jurídicos fundamentales de la potestad disciplinaria de la administración pública en Cuba

AutorReynaldo Jorge Lam Peña
Páginas6-25
REVISTA ACADÊMICA
Faculdade de Direito do Recife
Vol.93 N.01 - Anno CX XX
LAM PEÑA, Reynaldo Jorge. LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS FUNDAM ENTALES DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN CUBA Revista Acadêmica da Faculdade de Direito do Recife - ISSN: 2448-2307, v. 93, n.1,
p.6-25 Abr. 2021. ISSN 2448-2307. <Disponível em: https://periodicos.ufpe.br/revistas /ACADEMICA/article/view/250215>
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LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS FUNDAMENTALES DE LA POTESTAD
DISCIPLINARIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN CUBA
THE FUNDAMENTAL LEGAL PRINCIPLES OF THE DISCIPLINARY POWER OF
THE PUBLIC ADMINISTRATION IN CUBA
REYNALDO JORGE LAM PEÑA1
RESUMEN
Ninguna forma de organización social, con independencia de su nomenclatura, puede
funcionar sin normas de disciplina que rijan el actuar de sus miembros. La disciplinaes un
fenómeno anterior al Derecho, impuesta capilarmente en los individuos. Es así, que, sin importar
los cometidos de las formas de asociación, el ser humano necesita normas de conducta que
limiten su libre albedrío y permitan la organización y funcionamiento de las diferentes
estructuras a las que se integra, desde la dinámica de las relaciones sociales que surgen en su
interior. En Cuba, La disciplina en un valor cardinal de las relaciones sociales, en especial de las
relaciones de trabajo, con independencia del régimen jurídico al que se sometan los empleados.
El presente artículo pretende una mirada al régimen jurídico aplicados al personal funcionarial al
servicio de la Administración Pública, desde los principios jurídicos fundamentales que deben
informar el ejercicio de la potestad jurídica administrativa disciplinaria, a saber: legalidad,
tipicidad, proporcionalidad, culpabilidad, non bis in idem y tutela judicial efectiva.
Palabras claves: Disciplina. Potestad disciplinaria. Principios jurídicos.
ABSTRACTS
No form of social organization regardless of its nomenclature, can function without
disciplinary rules governing the actions of its members. Discipline is a phenomenon prior to law,
imposed capillary on individuals. It is like that, regardless of the forms of association, the human
being needs norms of different structures to which it is integrated, from the dynamics of social
relations that arise within you. In Cuba, discipline is a cardinal value of relationships social,
specially labor relations, regardless of the legal regime to which employees submit. This article
aims to take a look at the regime applied to civil servants at the service of the Public
Administration, from the fundamental legal principles that should inform the exercise of the
power disciplinary administrative law, namely: legality, typicity, proportionality, culpability, non
bis in idem and effective judicial protection.
Keywords: Discipline. Disciplinary power. Legal principles.
1 INTRODUCCIÓN
Ninguna forma de organización social, con independencia de su nomenclatura, puede
funcionar sin normas de disciplina que rijan el actuar de sus miembros. Desde una postura
1 Master en Derecho Constitucional y Administrativo (Universidad de La Habana, 2020). Profesor Asistente de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Facultad de Derecho, Universidad de La Habana. Juez Profesional
de lo Laboral. Tribunal Provincial Popular La Habana, Cuba.
Recebimento em 19/04/2021
Aceito em 19/04/2021
REVISTA ACADÊMICA
Faculdade de Direito do Recife
Vol.93 N.01 - Anno CX XX
LAM PEÑA, Reynaldo Jorge. LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS FUNDAM ENTALES DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN CUBA Revista Acadêmica da Faculdade de Direito do Recife - ISSN: 2448-2307, v. 93, n.1,
p.6-25 Abr. 2021. ISSN 2448-2307. <Disponível em: https://periodicos.ufpe.br/revistas /ACADEMICA/article/view/250215>
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sociojurídica, decía Foucault (2007, p. 38), que la disciplinaes un fenómeno anterior al Derecho,
impuesta capilarmente en los individuos. Es así, que, sin importar los cometidos de las formas de
asociación, el ser humano necesita normas de conducta que limiten su libre albedrío y permitan
la organización y funcionamiento de las diferentes estructuras a las que se integra, desde la
dinámica de las relaciones sociales que surgen en su interior.
En Cuba, La disciplina en un valor cardinal de las relaciones sociales, en especial de las
relaciones de trabajo2, con independencia del régimen jurídico al que se sometan los empleados.
El presente artículo pretende una mirada al régimen jurídico aplicados al personal funcionarial al
servicio de la Administración Pública, desde los principios jurídicos fundamentales que deben
informar el ejercicio de la potestad jurídica administrativa disciplinaria.
El régimen disciplinario administrativo contribuye al comportamiento de sus
funcionarios, no solo ético, sino en el contenido de las funciones que componen la función
administrativa. Ello trasciende a la eficiencia y eficacia con la que debe actuar la Administración
Pública. Marcar la eficacia, como un valor de la actuación administrativa, a perseguir desde la
regulación del régimen disciplinario de los funcionarios públicos, aporta presupuestos
axiológicos del principio de buena administración (MATILLA, 2020, p. 241), como colofón de
una Administración Pública transparente en búsqueda del interés colectivo. Dicho interés se
expresa en todas las instituciones de la Administración Pública en Cuba, desde la consagración
de la república como un Estado de Derecho Socialista para el disfrute de la equidad, bienestar y
prosperidad individual y colectiva3.
Aportar a estos análisis, desde la óptica de los principios jurídicos, permite sentar las
bases para cimentar la construcción de un régimen jurídico que responda a la garantía de los
derechos fundamentales de los funcionarios en concordancia con los principales fundamentos
constitucionales, que engloban al ordenamiento jurídico cubano. Además, ayuda a la
construcción de presupuestos teóricos para un Derecho Disciplinario Administrativo, desde los
parámetros generales que deben regir las relaciones jurídicas que surgen ante la comisión de un
ilícito disciplinario que active exigibilidad de responsabilidad administrativa disciplinaria.
2 IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS PARA EL DERECHO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
Los principios del Derecho son una categoría jurídica sobre la que se debate en la
doctrina, no solo desde la Teoría del Derecho, sino también desde la Filosofía del Derecho. Sus
puntos en común con ambas ciencias estriban desde su consideración como valores que recogen
elementos históricamente condicionados, hasta su entendido como preceptos normativos4 que los
convierten en reglas y fuentes del Derecho. Los principios son una expresión de valores
perseguidos por la humanidad en el trance de su evolución, de ahí que se consideren base real
como conciencia social obligatoria formada en un tiempo y espacio dado (ROMERO, 2013, p.
159). Se entienden en la actualidad como preceptos normativos que pueden encontrarse
explícitos e implícitos en el ordenamiento jurídico, centrando su distinción en la extensión de sus
enunciados, de ahí el cariz ético y deontológico que los informa y que debe servir para el
discernimiento de una situación jurídica fáctica en pos de nutrir al ordenamiento jurídico de
presupuestos éticos que dignifiquen y hagan más justos sus enunciados normativos.
2 Su valor ha s ido esbozado en varios documentos programáticos. El cumplimiento de la disciplina se constituye
como un elemento a evaluar en los cuadros y a tener en cuenta para su elección (Tesis PCC I Congreso); como
valor intrínseco en el cumplimiento de las tareas (Tesis PCC II Congreso) o como principio del socialismo en
Cuba (Conceptualización de los Lineamientos del PCC); PCC, Conceptualización del Modelo Económico y Social
cubano de desarrollo socialista. Habana, 2017. p. 17.
3Cfr. Artículo 1, Constitución de la República de 2019.
4Sobre entender a los principios como normas Vid.ALEXY, Rober t. Teoría de los Derechos fundamentales. Madrid:
Centro de Estudios Constitucionales,1993.

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