Régimen jurídico-administrativo y gestión de especies exóticas invasoras en España
| Autor | Oscar Expósito López |
| Cargo | Máster Interuniversitario de Derecho de la Administración Pública por la Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España) y la Universidad de Zaragoza (Zaragoza, España). Graduado en Derecho, Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España). E-mail: oscarexlo@gmail.com. |
| Páginas | 432-490 |
Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 12, n. 3, p. 432-490, set./dez. 2021
ISSN 2179-8214
Licenciado sob uma Licença Creative Commons
Revista de
Direito Econômico e
Socioambiental
doi: 10.7213/rev.dir.econ.soc.v12i3.28854
Régimen jurídico-administrativo y gestión de especies
exóticas invasoras en España
Legal-administrative regime and management of invasive alien
species in Spain
Oscar Expósito López*
Universitat Rovira i Virgili (España)
oscarexlo@gmail.com
Recebido: 30/09/2021 Aprovado: 12/12/2021
Received: 09/30/2021 Approved: 12/12/2021
Resumen
Podría decirse sin miedo a equivocarse que las especies exóticas invasoras son las grandes
olvidadas, no solo en el mundo del Derecho, sino en el de la protección del medio ambiente.
Si bien es cierto que con los años su visibilidad ha ido creciendo. Siendo la pérdida de
biodiversidad uno de los grandes problemas climáticos a los que se enfrenta la especie
humana se ve no solo necesario, sino apremiante, investigar sobre los factores que causa
dicha pérdida en todos los ámbitos posibles. Por ello, este trabajo se centra en abordar la
materia en su vertiente legal intentando exponer el cuerpo normativo actualizado, desde el
nivel internacional hasta el estatal, así como la metodología de gestión administrativa que se
lleva a cabo en España para lidiar con el problema de las invasiones biológicas. Al final,
* Máster Interuniversitario de Derecho de la Administración Pública por la Universitat Rovira i Virgili
(Tarragona, España) y la Universidad de Zaragoza (Zaragoza, España). Graduado en Derecho, Universitat
Rovira i Virgili (Tarragona, España). E-mail: oscarexlo@gmail.com.
Como citar este artigo/How to cite this article: EXPÓSITO LÓPEZ, Oscar. Régimen jurídico-
administrativo y gestión de especies exóticas invasoras en España. Revista de Direito Econômico e
Socioambiental, Curitiba, v. 12, n. 3, p. 432-490, set./dez. 2021. doi:
10.7213/rev.dir.econ.soc.v12i3.28854.
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intentarán formularse propuestas útiles de mejora en uno de los problemas ambientales
más importantes de la actualidad.
Palabras-chave: especies exóticas invasoras; catálogo de especies exóticas invasoras;
antropoceno; derecho de la biodiversidad; estrategias de gestion ambientales.
Abstract
It could be said that invasive alien species are the gr eat forgotten, not only in the world of
law, but in environmental protection, although it is true that over the years its visibility has
grown. Being the loss of biodiversity one of the greater climatic problems that the human
faces, it is seen not only necessary, but also urg ent, to investigate the factors that cause the
loss in all the possible areas. Therefore, this paper focuses on addr essing the matter in its
legal aspect, trying to expose an updated legal framework, from the international level to
the state level, as well as th e administrative management methodology that is carried out in
Spain to deal with the problem of biological invasi ons. In the end, I will try to formulate
useful proposals to improve in one of the most important environmental problems of today.
Keywords: invasive alien species; in vasive alien species catalogue; anthropocene;
biodiversity law; environmental management strategies.
Sumario
1. Introducción. 2. Las especies exóticas y su problemática en relación con la biodiversidad
autóctona. 2.1. Concepto de especie exótica invasora. 2.2. Problemáticas consecuencias.
2.3. El Antropoceno. Un futuro inestable. 2.3.1. Antropoceno y derecho. Una relación poc o
amistosa y un deber de actuación. 3. Las especies exóticas invasoras en el derecho
internacional. 3.1. Tratados internacionales. 3.1.1. Convención sobre la Diversidad Biológica
de 1992. 3.1.1.1. COP 6 VI/23. La guía de uso del artículo 8.h). 3.1.1.2. Noveno objetivo Aichi
para la biodiversidad. 3.1.2. Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES), de 3 de marzo de 1973. 3.1.3. Convención
de Bonn. 3.1.4. Convenio de B erna. 3.2. Derecho de la Unión Europea en materia d e
especies exóticas. 3.2.1. Catálogo europeo de especies exóticas invasoras. 3.2.1.1. Efectos
de la inclusión en el catálo go europeo de especies exóticas invasoras. 4. Las especies
exóticas en el D erecho español. 4.1. Medio ambiente en el Derecho constitucional. 4.1.1.
Protección constitucional del medio ambiente. 4.1.2. Régimen competencial en materia de
medio ambiente. 4.2. Especies exóticas y derecho estatal. 4.3. Catálogo de especies exóticas
invasoras (CEEI). 4.3.1. Pro cedimiento de inclusión. 4.3.2. Inclusión j udicial. 4.3.2.1. La
respuesta del ejecutivo a la intromisión judicial, la Ley 27/2018. 4.3.2.2. Especies exóticas
invasoras, sí, pero “naturalizadas”. 4.4. Efectos de la inclusión. 5. Las acciones
administrativas contra las especies exóticas invasoras. 5.1. La jerarquía de los principios. 5.2.
Acciones de prevención. 5.2.1. Control de las entradas usuales. 5.2.2. Educación ambiental.
5.2.3. Colaboración informativa interadministrativa. 5.3. Detección temprana y respuesta
rápida. 5.3.1. La red de Alerta para la vigilancia de especies exóticas invasoras y las Redes de
Alerta Temprana. 5.4. Control y erradicación. 5.4.1. Acciones mecánicas. 5.4.2. Acciones
químicas. 5.5. L as dificultades administrativas en la lucha contra las EEI. 6. Propuestas. 6.1.
El proyecto de Real Decreto de núcleos zoológicos y una posible especialización sobre las
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especies exóticas invasoras. 6.2. El fin de las explotaciones a costa de las especies exóticas
invasoras. 6.3. La derogación de la modificación de la Ley de Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad, realizada por la Ley 7/2018. 6.4. Estrategias generales de actuación. 7.
Conclusiones. Referencias.
1. Introducción
De las especies exóticas invasoras se podría decir que, tanto a nivel
doctrinal como informativo a nivel de concienciación ambiental, son las
grandes olvidadas a pesar de los graves problemas que pueden llegar a
representar en el medio ambiente. Su problemática, además, no solo radica
en el daño ecológico que pueden realizar, sino que su actividad puede ir
mucho más allá. Es por ello que, en el primer punto de este documento, se
intentará analizar el concepto de especie exótica invasora, pues como se
verá no todas las especies alóctonas lo son y, además, escudriñar cuales
son los mayores problemas que o casionan, no solo a nivel ambiental, sino
en otros sectores de la sociedad. Una vez definido ello, deberá analizarse el
régimen jurídico de las especies en España para ver las acciones que se han
tomado contra este problema, pero resulta que la materia de especies
exóticas invasoras está muy diluida debido a su carácter multinivel pues
existen competencias normativas, ejecutorias o ambas, dependiendo del
nivel administrativo en el que se encuentre. Ello se debe a que se dan
regulaciones a nivel internacional en primer lugar, donde se establecerán
las bases de la lucha contra las especies exóticas y donde se establecen
unos objetivos interestatales concebidos dentro del Convenio para la
Diversidad Biológica que, al estar marcados estos con el límite de 2020,
será necesario analizar si se han cumplido o no. El siguiente nivel es el
europeo, donde existe una regulación propia un sistema de coordinación
entre todos los Estados Miembros en materia de especies exóticas
invasoras que, por lo tanto, implica un peldaño obligado en est e
documento. Finalmente, el Estado que, tanto a nivel constitucional como
administrativo, tiene sus vicisitudes y competencias, de forma que se
establece un marco básico común para todas las regiones que deberán
aplicar una suerte de ejecutividad en el marco de sus territorios y,
relegando a los entes municipales a un segundo lugar, será posible su
participación siempre que se lo permitan. Así pues, con el objetivo de
descifrar la realidad del régimen jurídico en materia de especies exóticas
invasoras se analizará la normativa existente, con especial mención al
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