La regulación del fracking en Colombia: Un análisis desde la teoría procesal administrativa
| Autor | Catalina Maria Gutierrez Gongora |
| Páginas | 15-46 |
La regulación del fracking en Colombia: un análisis desde la teoría procesal… (p. 1-32) 1
GONGORA, C. M. G.
La regulación del fracki ng en Colombia: un análisis desde la teoría pro cesal administrativa.
Revista de Di reito Setorial e Regulat ório
, v. 7 nº 1, p.
1-32,
maio-junho 2021.
La regulación del fracking en Colombia: un
análisis desde la teoría procesal administrativa
Fracking regulation in Colombia: Lessons from the administrative process
theory
Submetid o(
submitted
): 19/12/2 018
Catalina Maria Gutierrez Gongora*
https://orcid.org/0000-0001-5864-4405
Parecer(
revised
): 07/01/2 020
Aceito(
accepted
): 15/08/2 020
Artigo submetido à revisão cega por pare s
(
Article submitted to peer blind review
)
Licensed under a Creative Common s Attribution 4.0 International
Abstract
[Purpose]
To a nalyze a nd to determine how the a dministrative procedur al theory of
regula tion, set forth by Steven Croley, ca n contr ibute to the r egulation of fracking in
Colombia.
[Methodology/approach/design]
Qualita tive resea rch methodo logy suppo rted by a
bibliogr aphic sur vey for the an alysis of the information collected, spec ifically focused
on the ana lysis of the regulation of fracking in Colombia and how administr ative process
theory ca n contribute to it s development.
[Findings]
The article is a s a guide to under stand how fracking is regula ted in Colombia
and ho w administr ative procedu ral theor y can h elp the regula tion be more a ppropria te
to the public intere st and be processed under the principles o f administ rative la w such
as tr anspar ency, publicity, public intere st and par ticipation.
[Practical implications]
The ar ticle aims to fill a ga p in stud ies that dea l with the best
way to r egulate fr acking in Colo mbia, p roviding a different the oretical vision, thr ough
the implementa tion of administr ative procedu ral theor y, which allows the guara ntee of
public inter est and socia l particip ation.
Keywords
: Fr acking. Administra tive procedura l theory. Regulation . P ublic interest.
Social pa rticipation.
Resumen
[Propósito]
Analizar y d eterminar de qué maner a la teoría procesal a dministrativa de la
regulación e xpuesta por Steve n Croley, puede c ontribuir a la regu lación del fracking en
Colombia.
*
Estudiante de Docto rado en Derecho, Estado y Constitución por el progr ama de
Posgraduación en Derecho de la Universidad de Brasilia (PPGD-FD-UnB). Magister en
Derecho por la Universidad de Brasilia. Abogada de l a Universida d de Ibagué
(Colombia). Investigador a del Grupo de Estudos e Observa tório de Políticas Públicas
(GEOPP/FD/ UnB). E-mail: catalinagug0211@gmail.com.
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GONGORA, C. M. G.
La regulación del fracki ng en Colombia: un análisis desde la teoría p rocesal administrativa.
Revista de Di reito Setorial e Regulat ório
, v. 7 nº 1, p.
1-32
, maio-junho 2021.
[Metodología]
Metodología de inv estigación cualitativa apoyada en le vantamiento
bibliográfico para el análisis de la infor mación recolectada, enfocada e specíficament e en
el análisis d e la regulación del frac king existente en Colom bia y como la teoría pr ocesal
administrativa podría contribuir en el de sarrollo de esta.
[Resultados]
El art iculo sirve como guía para cono cer cómo se encuentra regulado e l
fracking en Colombi a y par a reflexion ar como la teoría procesal ad ministrativa pued e
ayudar a q ue la regulación d el fracking en el país sea más adecua da al interés públ ico y
tramitada bajo los principios del derecho a dministrativo, particularme nte, los de
transparencia , publicidad, interés púb lico y participación.
[Implicaciones practicas]
El articulo pretende llenar u na laguna de est udios que tratan
sobre la mejor forma de regular el fracking en Colombia, aportando una visión teóric a
diferente, a tr avés de la implementación de la teoría procesa l administrativa que perm ita
la garantía de l interés público y la partic ipación social.
Palabras c lave:
Fracking . Teoría proc esal administrativa . Reglamentación. Interés
público. Particip ación social.
INTRODUCCIÓN
La economía actual se desarrolla por la explotación de diversos recursos
naturales que mueven y dinamizan la producción de energía y el desarrollo del
sector económico minero.
Producir a g ran escala y a bajos costos la energía indispensable para el
desarrollo económico de otros sectores y necesaria para la satisfacción de las
necesidades humanas, ha hecho que el hombre invente métodos d e extracción
cada vez más fuertes y que generan un mayor impacto en el ambiente, siend o
que la creación de estos tambien se encuentra condicionada a la ya cada vez más
marcada falta de disponibilidad de recursos naturales, en el presente caso se trata
de los hidrocarburos.
De este modo, el fracking cobra gran relevancia, ya que se presenta como
un método de extracción de hid rocarburos no convencionales, los cuales se
encuentran en zonas de difícil acceso y bajo técnicas de perforación y extracción
fuertes y abrasivas (PLATA, 2016).
El fracking se presenta como ese método de extracción de hidrocarburos
de alto impacto, altamente criticado por sus efectos colaterales a la salud
humana y al medio ambiente. Dicha actividad se ha venido desarrollando desde
hace muchos años en diversas partes del mundo. Industrialmente se comenzó a
aplicar en 1947 por la empresa Stanolind Oil, y a partir de este momento se
comenzó a desenvolver con agilidad y perfeccionamiento de la técnica.
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La regulación del fracki ng en Colombia: un análisis desde la teoría pro cesal administrativa.
Revista de Di reito Setorial e Regulat ório
, v. 7 nº 1, p.
1-32,
maio-junho 2021.
Fue en 2005 que, en Estados Unidos, el presidente George W. Bush
promulgó la Energy Policy Act of 2005, norma con la que se avaló la extracción
de hidrocarburos por medio del fracking (ROCCA, s.f.).
Sin embargo, a pesar del fracking convertirse en un procedimiento que
permite la extracción de hidrocarburos en zonas difíciles, que es exaltada por
traer mejoras para la actividad económica, ella ha sido ampliamente rechazada
en el mundo por el impacto negativo que causa al medio ambiente y a la salud
del ser humano; sus daños colaterales son gravemente alarmantes.
Dichos perjuicios van desde la contaminación de acuíferos, emisión de
gases contaminantes del aire, la alteración de las placas tectónicas que generan
temblores y junto a ello el riesgo de vertimiento de químicos y gases tóxicos en
corrientes de ag ua, jun to con la deficiente gestión de aguas residuales.
(SEMANA SOSTENIBLE, s.f.).
Con todo esto, al presentarse la necesidad de regular esta actividad
económica, en razón al choque de intereses de diversos sectores en la realización
de esta práctica extractivista, como el sector político, económico, la sociedad
civil, ambientalistas, defensores de d erechos human os, entre otros, muchos
Estados han optado por regularla y permitir su funcionamiento y en cambio
otros la han proscrito.
En Colombia, el fracking es una técnica que genera un gran debate y que
cuenta con una legislación frágil y poco fundamentada en estudios técnicos. Es
por esta razón y debido al debate internacional y nacional sobre implementar y
permitir o no el uso del fracking en el país, se hace imperioso estudiar cómo se
encuentra reglamentado el desarrollo de esta actividad y verificar si ella res ulta
razonable y completa para estructurar y establecer las reglas del juego para el
desarrollo de esta actividad económica, atendiendo el interés público y a una
organización paneada, participativa y racional.
Por esta razón se hace importante y útil realizar esta investigación para
conseguir vislumbrar el panorama regulatorio del fracking en Colombia y
determinar de qué manera la teoría procesal administrativa de la regulación,
expuesta por Steven Croley, puede contribuir a su regulación en el país.
La principal hipótesis consiste en la importancia de la estructuración de
la regulación del fracking en Colombia bajo los postulados de la teoría procesal
administrativa para la consecución de un resultado regulatorio inclusivo, donde
prevalezca el interés público y que se edifique sobre una estructura de
participación y beneficios generales para la sociedad.
Para la consecución del objetivo de este texto, se trabajará con una
metodología de investigación cualitativa, realizando levantamiento
bibliográfico sobre los impactos positivos y negativos del fracking, la base
regulatoria del fracking en Colombia (que constituirá una de las bases empíricas
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