El rol del derecho internacional de los derechos humanos en la constitución del Estado Plurinacional de Bolivia: un avance en la teoría y práctica constitucional latinoamericana

AutorNataly Viviana Vargas Gamboa
CargoDoctora en Estado de Derecho y Gobernanza Global por la Universidad de Salamanca, España
Páginas158-201
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EL ROL DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS EN LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO PLURINACIONAL
DE BOLIVIA: UN AVANCE EN LA TEORÍA Y PRÁCTICA
CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANA
THE ROLE OF INTERNATIONAL HUMAN RIGHTS LAW IN BOLIVIA’S
NEW CONSTITUTION: A FRESH STEP IN LATIN AMERICAN
CONSTITUTIONAL THEORY AND PRACTICE
(Primera Parte)
Nataly Viviana Vargas Gamboa11
RESUMEN: El presente artículo argumenta que el marco de protección de los Derechos Humanos de la Constitución
del Estado Plurinacional de Bolivia representa un gran avance en el desarrollo de la teoría y práctica constitucional
latinoamericana, orientándose al reconocimiento y cumplimiento de los están dares del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos. En primer lugar, se analiza el marco constitucional general de reconocimiento de los Derechos
Humanos en Bolivia. En segundo lugar, se demuestra que los artículos referentes a la interpretación de los derechos
humanos en la Constitución boliviana permiten la incorporación del Derecho Internacional de los Derechos Humanos
al derecho interno boliviano. En tercer lugar, se explora la jerarquía que se otorga al Derecho Internacional de los
Derechos Humanos en el sistema nacional y las claves para su aplicación. En cuarto lugar, sobre la base de la discusión
de la configuración del sistema de protección de derechos en Bolivia, este artículo analiza las implicaciones de la
Constitución Boliviana en relación a la integración y respeto del Derecho Internacional de los Derechos Humanos
dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
PALABRAS CLAVE: Derechos Humanos; Derechos fundamentales; Ley Internacional; Constitución Boliviana;
Supraconstitucionalidad.
SUMARIO: 1 Introducción. 2 El Reconocimiento de los Derechos Humanos en la Constitución Boliviana. 2.1 Un
Breve Repaso del Reconocimiento y Protección de los Derechos en La Historia Constitucional Boliviana. 2.1.1 Los
Derechos Fundamentales en la Historia Boliviana. 2.1.2 El Derecho Internacional en la Historia Constitucional
Boliviana. 2.2 El Nuevo Catálogo de Derechos de La Constitución Boliviana De 2009. 2.2.1 Los Derechos en la
Constitución Boliviana de 2009. 2.2.2 Las obligaciones del Estado Boliviano en la Protección de los Derechos. 3 La
Interpretación de los Derechos a través del Derecho Internacional. 3.1 La Interpretación de Los Derechos
Constitucionales en Bolivia. 3.1.1 La Cláusula Abierta para La Incorporación de Derechos. 3.1.2 El Artículo 13.IV
«In Fine» de la Constitución Boliviana. 3.1.3 El Artículo 256.II de la Constitución Boliviana de 2009. 3.2 La
Interpretación del Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia. 3.2.1 La Interpretación de las Cláusulas de
Apertura por el Tribunal Constitucional Plurinacional. 3.2.2 La Interpretación de los Derechos Indígenas en la
Constitución Boliviana de 2009. 4 La Posición del Derecho Internacional en El Sistema de Fuentes Boliviano. 4.1 Los
Tratados Internacionales de Derechos Humanos en El Bloque de Constitucionalidad Boliviano. 4.1.1 Artículo 410.Ii.
4.1.2 Las Implicaciones de la Inclusión del Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el Bloque de
Constitucionalidad. 4.2 La Supraconstitucionalidad de los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos en La
Constitución Boliviana De 2009. 4.2.1 Los Artículos 13.Vi Ad Initio Y 256.I Y La Supraconstitucionalidad del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos. 4.2.2 Las Implicaciones de La Supraconstitucionalidad del Derecho
Internacional de Los Derechos Humanos. 5 Conclusiones. Conclusión 5.1 El Catálogo de Derechos Boliviano requiere
indefectiblemente de los Estándares Mínimos de Protección del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Artigo enviado em 21/06/2022
Artigo aprovado em 30/06/2022
1 Doctora en Esta do de Derecho y Gobernanza Global por la Universidad de Salamanca España y Doctora e n
Ciencias Jurídicas por la Pontificia Universidad Javeriana de Colombia. Profesora Asociada del Centro Universitario
de Brasilia y Profesora Invitada del Instituto Nórdico de Estudios Lationamericanos de la Universidad de Estocolmo.
Deseo agradecer a los profesores Roberto Toniatti y Tom Ginsburg por los comentarios sobre mi tesis doctoral, tesis
que es la base del presente artículo. La primera versión de este artículo fue publicada en inglés por la Revista de
Derecho Internacional de la Universidad de Pensilvania, disponible en
https://scholarship.law.upenn.edu/jil/vol42/iss3/2/
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Conclusión 5.2 La Fundamentación del Mejor Canon Hermenéutico Utilizado por el Tribunal Constitucional
Plurinacional debe expresarse en Sentencia. Conclusión 5.3 La Constitución del Estado Plurinacional de Bolivia se
Dirige hacia un Sistema Pluralista de Protección de Derechos. 6. Bibiliografía.
ABSTRACT: This Article argues that the Bolivian Constitution’s framework for human rights marks a fresh and
novel development in Latin American constitutional theory and practice, moving towards closer compliance with
internationally recognized human rights standards. First, it discusses the features of the framework of Bolivia’s 2009
Constitution for the recognition of human rights. Second, it probes several key provisions in the new constitution
concerning the interpretation of rights that allow for the admission of international human rights law into the domestic
legal system. Third, it explores the hierarchical status granted to i nternational human rights treaties at the domestic
level and the keys to their implementation. Fourth, on the basis of a discussion on the configuration of the system of
protection of rights in Bolivia, this Article attempts to develop the implications of the Bolivian Constitution for
integration and respect for international human rights law within the larger context of the Inter-American legal system.
KEYWORDS: Human Rights; Fundamental Rights; International Law; Bolivian Constitution; Supraconstitutionality.
SUMMARY: 1 Introduction. 2 The Recognition of Human Rights in the Bolivian Constitution. 2.1 A Brief Review
of the Recognition and Protection of Rights in Bolivian Constitutional History. 2.1.1 Fundamental Rights in Bolivian
History. 2.1.2 International Law in Bolivian Constitutional History. 2.2 The New Catalog of Rights of the Bolivian
Constitution of 2009. 2.2.1 The Rights in the Bolivian Constitution of 2009. 2.2.2 The obligations of the Bolivian
State in the Protection of Rights. 3 The Interpretation of Rights through International Law. 3.1 The Interpretation of
Constitutional Rights in Bolivia. 3.1.1 The Open Clause for the Incorporation of Rights. 3.1.2 Article 13.IV “In Fine”
of the Bolivian Constitution. 3.1.3 Article 256.II of the Bolivian Constitution of 2009. 3. 2 The Interpretation of t he
Plurinational Constitutional Court of Bolivia. 3.2.1 The Interpretation of the Opening Clauses by the Plurinational
Constitutional Court. 3.2.2 The Interpretation of Indigenous Rights in the Bolivian Constitution of 2009. 4 The
Position of International Law in the Bolivian Source System. 4.1 International Human Rights Treaties in the Bolivian
Constitutional Block. 4.1.1 Article 410.II. 4.1.2 The Implications of the Inclusion of International Human Rights Law
in the Constitutional Block. 4.2 The Supraconstitutionality of International Human Rights Instruments in the Bolivian
Constitution of 2009. 4.2.1 Articles 13.Vi Ad Initio and 256.I And The Supraconstitutionality of International Human
Rights Law. 4.2.2 The Implications of the Supraconstitutionality of International Human Rights Law. 5. Conclusions.
Conclusion 5.1 The Bolivian Catalog of Rights unfailingly requires the Minimum Standards of Protection of
International Human Rights Law. Conclusion 5.2 The Basis for the Best Hermeneutical Canon Used by the
Plurinational Constitutional Court must be expressed in a Judgment. Conclusion 5.3 The Constitution of the
Plurinational State of Bolivia is Directed towards a Pluralist System for the Protection of Rights. 6. Bibliography.
I INTRODUCCIÓN
Desde 2005 a 2009 Bolivia vivió la transformación política y constitucional más profunda
de su historia, quizá una de las más profundas radicales transformaciones de la América Latina de
los últimos cincuenta años. Bolivia no ha sido de gran interés para los especialistas y estudiosos
del derecho, a pesar de ser la quinta nación más grande en Latinoamérica y la que
proporcionalmente cuenta con una mayor población indígena. La nueva Constitución del Estado
Plurinacional de Bolivia, resultado de una Asamblea Constituyente (2006-2008)
extraordinariamente participativa, adoptada por referendo popular el 2009, marca el quiebre de las
tradicionales formas de construcción constitucional en América Latina2. En particular, la
Constitución del Estado Plurinacional de Bolivia crea un novedoso marco para la incorporación
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el derecho interno. En esencia, la
Constitución boliviana permite la aplicación de las normas del Derecho Internacional de los
2 SCHILLING-VACAFLOR, Almut: Bolivia’s New Constitution: Towards Participatory Democracy and Political
Pluralism?”; 90 EUR. REV. LATIN AM. & CARIBBEAN STUD. 3, 3-4, 7. 2011.
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Derechos Humanos para ampliar la protección de los derechos, que llegan inclusive a su
declaración de supraconstitucionalidad. Bolivia, por lo tanto, ofrece un nuevo caso de estudio en
la evolución constitucional hacia una mayor apertura al Derecho Internacional y sistemas de
protección internacional de los Derechos Humanos.
Para la estructura del presente artículo se considerarán tres grandes temas. En primer lugar,
las particularidades del marco de reconocimiento de los derechos en la nueva Constitución
boliviana. En segundo lugar, las cláusulas de interpretación que dan paso a la integración del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el sistema de protección nacional y, en tercer
lugar, la posición jerárquica que se otorga a los Tratados Internacionales de Derechos Humanos en
el derecho interno y las pautas para su aplicación. A partir de los tres elementos mencionados se
pretende analizar y explicar la configuración del sistema de protección de derechos boliviano a
partir de la incorporación y aplicación del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Ahora bien, la más importante de las labores que las Constituciones de nuestro tiempo están
llamadas a realizar es la distinción entre la Ley, como regla establecida por el legislador, y los
Derechos Humanos, como pretensiones de tipo absoluto que ostentan una fuente de validez
independiente a la de la ley3. Por lo tanto, la principal consecuencia de la nueva articulación
constitucional es que los Derechos Humanos ya no se encuentran más a disposición del legislador,
es decir, no pueden estar limitados por el cuerpo constitucional o cualquier otro tipo de norma, sin
importar su rango4.
La protección integral y eficiente de los Derechos Humanos ha constituido una de las tareas
de mayor interés para el constituyente boliviano durante la Asamblea Constituyente. Se tenía
consciencia que la protección de los derechos, bajo la regulación de los anteriores cuerpos
constitucionales bolivianos, había degenerado en un sistema deficiente y sin legitimidad popular5.
El proceso de discusión del marco de protección de los derechos en Bolivia fue impulsado por las
grandes manifestaciones lideradas por los distintos movimientos sociales bolivianos que buscaban
la protección de sus derechos históricamente vulnerados6. Es así que el objetivo para el
constituyente boliviano estaba puesto en la protección de los derechos a través del reconocimiento
3 ZAGREBELSKY, Gustavo: El derecho dúctil: Ley, Derechos, Justicia; Traducción de Marina Gascón, Trotta.
2011. Pág. 47.
4 Véase CARRILLO SALCEDO, Juan Antonio: Soberanía de los Estados y derechos humanos en Derecho
Internacional contemporáneo; Tecnos, España. 2001. En su totalidad.
5 En la medida en que el Derecho Internacional ata a los Estados y limita las opciones de los legisladores, se crea un
mecanismo de precompromiso, la forma ideal de hacer ello e s la incorporación de políticas e instrumentos
internacionales específicos en el texto constitucional por el constituyente. GINSBURG, Tom, CHERNYKH, Svitlana
y ELKINS, Zachary: “Commitment and Diffusion: How and Why Constitutions Incorporate International
Law”; U. Ill. L. Rev. 201, 212. 2008.; ob. cit., Pág. 212.
6 Sobre la evolución de la protección de los derechos humanos en la esfera internacional véase NIKKEN, Pedro: La
protección internacional de los derechos humanos: Su desarrollo progresivo; Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, Civitas, Madrid. 1987.

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