'Transmisión de Empresa y Externalización/Reversión de Servicios Públicos: Consecuencias en las Relaciones Laborales'

AutorJosé Luis Monereo Pérez
Páginas76-85
TRANSMISIÓN DE EMPRESA Y EXTERNALIZACIÓN/REVERSIÓN DE
SERVICIOS PÚBLICOS: CONSECUENCIAS EN LAS RELACIONES LABORALES”
José Luis Monereo Pérez(1)
Enterprise transmission and outsourcing/reversal of public services:
Consequences in Industrial relations
Sumario: I.-Planteamiento general: La externalización y la reinternali-
zación, en la dialéctica público y privado. II.-Régimen jurídico-laboral
de la externalización y reversión de servicios públicos. 1. Introduc-
ción. 2. Normativa sucesoria laboral y externalización/reversión de
servicios públicos.
El equilibrio necesario de las fuerzas solamente puede asegurarlo
el juego de las instituciones (…). Estas instituciones no se crean
en un día de entusiasmo ni tampoco se improvisan. El orden
nuevo debe surgir laboriosamente del orden presente.
GEORGE RIPERT(2)
(1) Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en la Universidad de Granada. Presidente de la Asociación Española de
Salud y Seguridad Social.
(2) RIPERT, G.: Aspectos jurídicos del capitalismo moderno, trad. José Quero Morales, edición y Estudio preliminar, “La organización jurí-
dico-económica del capitalismo: El Derecho de la economía” (pp. XIII-CL), a cargo de J.L. Monereo Pérez, Granada, Ed. Comares, 2000, p.
328-329.
(3) Conforme al artículo 103.1 CE: “La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho”.
(4) El cual incluye la cláusula transformadora como imperativo impuesto a todos los poderes públicos. Véase ampliamente, MONEREO
PÉREZ, J.L.y MOLINA NAVARRETE, C.: “La cláusula transformadora: el principio de igualdad de oportunidades”, en VV.AA.: Comentario a
la Constitución socio-económica de España, Monereo Pérez, J.L., Molina Navarrete, C. y Moreno Vida, M.N. (Dirs.), Granada, Ed. Comares,
2002, p. 131 y sigs.
1. Planteamiento General: La Externalización
y la Reinternalización, en la Dialéctica Público
y Privado
No cabe la menor duda de la existencia de una crisis
institucional de adaptación en la dialéctica público y privado
respecto de la organización de los servicios públicos. No se
trata sólo de las consecuencias de la pasada crisis económi-
ca, sino también de una crisis estructural, la cual se refleja
en la crisis misma inducida de la respuesta de política del
Derecho que se han venido dando a las exigencias de mo-
dernización y reestructuración de los servicios públicos en la
crisis de la forma política del Estado Social de Derecho en su
forma más evolucionada (Estado del Bienestar).
Los flujos y reflujos en la externalización/internaliza-
ción de servicios no son sino un exponente harto signifi-
cativo de la necesidad de repensar el modelo de organiza-
ción de los servicios públicos y con ello del sector público
de empleo. Y es que la experiencia de plasmación práctica
de ese modelo viene mostrando insuficiencias, deficiencias
y carencias visibles a todas luces. El modelo de organiza-
ción de los servicios públicos y del empleo público no es
una simple exigencia de adaptación a las transformaciones
en curso; obedece también a la necesidad de que el poder
público responda autónomamente más allá de razones de
ingeniería social al mandato constitucional de articular una
Administración y un empleo público “servicial”, es decir, al
servicio de las personas y del interés público mediante la
garantía de servicios públicos de calidad (art.103.1(3), en
relación con el art. 9.2 de la Constitución Española)(4).
Y por esa vía debe discurrir la interrogante de ¿para
qué modernizar y reorganizar el sector público de em-
pleo? No se trata sólo de que entre en juego el principio
de competitividad (marcado por la racionalidad económi-
ca), sino también – y ante todo- el principio de eficiencia
(que está presidido por la razón de la sociedad, esto es, al
interés público).
En términos constitucionales la decisión discrecional re-
lativa a los procesos de externalización o reinternalización
Livro Paulo Renato.indb 76 10/10/2018 11:02:53

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