La tutela del bienestar animal en el ordenamiento jurídico-administrativo en España. Especial referencia a los animales de compañía
| Autor | Lucía Casado Casado |
| Cargo | Este trabajo se ha realizado en el marco del proyecto de investigación 'La reforma de los delitos del Título XVI del Código Penal: cuestiones problemáticas' (AICO/2019/177), dirigido por la Dra. M.a Luisa Cuerda Arnau, Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I, y financiado por la Generalitat Valenciana. Asimismo, se ha realizado... |
| Páginas | 48-102 |
Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 11, n. 2, p. 48-102, maio/ago. 2020
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ISSN 2179-8214
Licenciado sob uma Licença Creative Commons
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Revista de
Direito Econômico e
Socioambiental
doi: 10.7213/rev.dir.econ.soc.v11i2.27708
La tutela del bienestar animal en el ordenamiento
jurídico-administrativo en España. Especial referencia
a los animales de compañía*
The protection of animal welfare through administrative law in
Spain. Special reference to pets
Lucía Casado Casado**
Universidad Rovira i Vi rgili (España)
lucia.casado@urv.cat
Recebido: 20/11/2020 Aprovado: 19/12/2020
Received: 11/20/2020 Approved: 12/19/2020
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* Este trabajo se ha realizado en el marco del proyecto de investigación “La reforma de los delitos del Título
XVI del Código Penal: cuestiones problemáticas” (A ICO/2019/177), dirigido por l a Dra. M.ª Luisa C uerda
Arnau, Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I, y financiado por la Generalitat Valenciana.
Asimismo, se ha realizado dentro del grupo de investigación de la Universidad Rovira i Virgili “Territorio,
Ciudadanía y Sostenibilidad”, reconocido como grupo de investigación consolidado por la Generalitat de
Catalunya (referencia SGR 2017-781).
** Profesora Titular de Derecho Administrativo de la U niversidad Rovira i Virgili (Tarragona, España).
Doctora en Derecho por la Universidad Autónoma d e Barcelona ( España). Investigadora d el Centro d e
Estudios de Derecho Ambiental d e Tarragona (CEDAT). Miembro de la Red Docente Eurolatinoamericana
de Derecho Administrativo (REDOEDA), de la Asociación Es pañola de Profesores de Derecho
Administrativo (AEPDA) y del Observatorio de Políticas Ambientales (OPAM). E-mail: lucia.casado@urv.cat
Como citar este artigo/How to cite this article: CASADO CASADO; Lucía. La tutela del bienestar animal
en el orde namiento jurídico-administrativo en España. Especial referencia a los animales de
compañía. Revista de Direito Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 11, n. 2, p. 48-102, maio/ago.
2020. doi: 10.7213/rev.dir.econ.soc.v11i2.27708
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La tutela del bienestar animal en el ordenamiento jurídico-
administrativo en España. Especial referencia a los a nimales de
compañía
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Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 11, n. 2, p. 48-102, maio/ago. 2020
Resumen
En este trabajo se aborda el estudio de la protección del bienestar animal a través del Derecho
administrativo ¾excluyendo, por tanto, el análisis de esta cuestión desde otras disciplinas
jurídicas, como el Derecho civil o el Derecho penal¾, con especial referencia a la pr otección
de los animales de compañía. Con esta finalidad, se realiza, en primer lugar, una aproximación
general, desde un punto de vista crítico, al marco jurídico-administra tivo en materi a de
bienestar animal en España, fuertemente influenciado por el Derecho de la Unión Europea.
En segundo lugar, se incluye una referencia específica a la tutela administrativa de los
animales de compañía y se analizan algunos de los principales instrumentos y técnicas de
protección articulados por el ordenamiento jurídico-admin istrati vo en este ámbito.
Finalmente, este estudio c oncluye con unas consideraciones finales en que se realiza una
valoración del actual marco jurídico-administr ativo, n o plenam ente sati sfacto rio, y se apuntan
posibles líneas de mejora en pro del bienestar animal.
Palabras-clave: bienestar animal; protección jurídica de los animales; animales de compañía;
derecho administrativo; tutela del bienestar animal.
Abstract
This paper studies the protection of animal welfare, in particular that of pets, through
Administrative Law, and thus excludes any analysis of this question from the perspective of
other legal disciplines such as Civil Law and Penal Law. To this end, the article begins with a
general critical approach to the legal-administrative framewor k regarding ani mal welfare in
Spain, which is highly influenced by European Union Law. It then makes a specific examination
of administrative care for pet animals and analys es some of the principal instrum ents an d
protective techniques articulated in the judicial-administrative legisla tion that regulates this
ambit. The study concludes with some final thoughts regarding the current, not entirely
satisfactory, legal-administrative framework and offers proposals on how it could be improved
in favour of animal welfare.
Keywords: animal welfare; legal protection of animals; pets; administrative law; protection of
animal welfare.
Sumário
1. Introducción. 2. La decisiva i nfluencia d el Derecho de la Unión Europ ea en el orde namiento
jurídico-admini strativo esp añol. 3. El marco jurídico-administrativo en materia de bienestar
animal en España. 3.1. La omisión de toda alusión a los animales y al bienestar animal en la
Constitución Española. 3.2. La normativa infraconstitucional. 3.2.1. La normativa del Estado:
avances relevantes pero algunas caren cias. 3.2.1.1. Las principales normas de protección y
bienestar animal. 3.2.1.2. La inexistencia de una norma básica estatal sobre bienestar animal
y su necesidad en el contexto actual. 3.2.2. La normativa de las comunidades autónomas:
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diversidad y disparidad de regímenes autonómicos. 3.2.3. La normativa local: el protagonismo
de los municipios. 4. Especial referencia a la protección de los animales de compañía. 4.1. El
marco jurídico aplicable. 4.2. La definición de animal de compañía: la disparidad existente en
las normativas autonómicas. 4.3. Algunos instrumentos y técnicas de protección de los
animales de compañía. 4.3.1. El establecimiento de una serie de obligaciones generales y
prohibiciones. 4.3.2. La identificación y el registro y el censo de animales de compañía como
instrumento de control. 4.3.3. El régimen sancionador administrativo. 5. Co nsidera ciones
finales. Referencias.
1. Introducción
Hasta hace pocas décadas, el Derecho se había preocupado bastante
poco de los animales y no con la misma intensidad que otras ramas del saber
(CASTRO ÁLVAREZ, 2019, p. 25 y 33), como la filosofía o la biología. Sin
embargo, la sociedad otorga cada vez más importancia a la protección de los
animales y el bie nestar ani mal ocupa un lugar cada vez más relevante, lo
cual, necesariamente, debe tener su reflejo en el Derecho, ciencia permeable
y sensible con los cambios sociales y que se ha hecho eco de las demandas
sociales en este ámbito (PÉREZ MONGUIÓ, 2004, p. 47).
A partir del último cuarto del siglo XX y, especialmente, a partir de la
integración de España en la Unión Europea, son muchas las normas que han
ido dictándose con el propósito de introducir aspectos de protección o
bienestar en el trato hacia los ani males (CASTRO ÁLVAREZ, 2019, p. 33).
Como pone de manifiesto Concepción Castro (2019, p. 33), desde el
momento en que filósofos y científicos
hicieron!saber!a! la!sociedad!el! valor!de!los! animales!y!su!capacidad!para!
experimentar!emociones!y!para!sufrir,!la!sensibilidad!de!la!sociedad!fue!
cambiando!y!los!Estados!fueron!dictando!normas!que!establecían!ciertos!
límites!a l!comportamiento! humano,!ya! fuese!co n!la!fina lidad!de!e vitar!la!
extinción! de! ciertas! especies! de! a nima les,! y a! fue se! pa ra! el imina r!
determinados!comportamientos!c rueles!hacia!ellos.
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En efecto, este cambio de paradigma y la transformación paulatina en
la consideración de los animales, que pasan de ser considerados meros
objetos o cosas a ser contemplados como seres vivos dotados de sensibilidad
física y psíquica, ha incidido directamente en la normativa vigente. Los
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En general, sobre los antecedentes del proteccionismo anima l y el bienest ar animal a part ir del último
tercio del siglo XX y su influencia en el Derecho europeo, vid. Enrique Manuel Medina (2020, p. 4-13).
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