Acórdão Nº 0313174-61.2018.8.24.0023 do Terceira Câmara de Direito Público, 26-04-2022
| Número do processo | 0313174-61.2018.8.24.0023 |
| Data | 26 Abril 2022 |
| Tribunal de Origem | Tribunal de Justiça de Santa Catarina |
| Órgão | Terceira Câmara de Direito Público |
| Classe processual | Apelação |
| Tipo de documento | Acórdão |
Apelação Nº 0313174-61.2018.8.24.0023/SC
RELATOR: Desembargador JAIME RAMOS
APELANTE: JANETE QUEIROZ (AUTOR) APELADO: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS (RÉU)
RELATÓRIO
Na Comarca da Capital, Janete Queiroz ajuizou ação acidentária contra o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, sustentando que, em virtude das suas atividades cotidianas, especialmente pelo desempenho de elevado esforço físico repetitivos, passou a apresentar problemas de ordem ortopédica na coluna lombar nos membros superiores; que, em razão das moléstias adquiridas no labor habitual, o INSS deferiu, por certo período, o benefício de auxílio-doença, cessando seus efeitos na sequência; que, todavia, em decorrência do agravamento da moléstia, encontra-se incapacitado para o exercício de suas funções, razão pela qual requereu a concessão do benefício da aposentadoria por invalidez. Alternativamente pleiteou o restabelecimento do auxílio-doença ou a concessão do auxílio-acidente.
O pedido de tutela antecipada foi indeferido.
Citado, o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS contestou arguindo, preliminarmente, a ausência de interesse processual de agir, frente à inexistência de requerimento do benefício na esfera administrativa. No mérito, disse que não é devido qualquer benefício porque, de acordo com a perícia técnica, o autor não está incapacitado temporária ou definitivamente para o trabalho; que o benefício acidentário somente será devido se a perícia médica constatar a redução da capacidade laborativa do segurado.
Os argumentos expendidos na contestação foram impugnados.
Foi deferida a realização de prova pericial e nomeado o perito. O laudo foi juntado e as partes sobre ele se manifestaram.
Sentenciando, o digno Magistrado julgou improcedente o pedido formulado na inicial.
Autora e réu apelaram.
A autora apelou sustentando que não houve a ocorrência da coisa julgada, haja vista que a demanda paradigma ajuizada não tem a mesma causa de pedir; que o pedido objeto da demanda ajuizada perante a Justiça Federal é diverso da ação aqui manejada, sobretudo porque aqui se trata de benefício requerido a partir do indeferimento do benefício na esfera administrativa, e lá, desde a época do acidente, razão pela qual é merecedora do benefício acidentário respectivo. Requereu, então, o provimento do reclamo para que sejam julgados procedentes os pedidos formulados na inicial.
Já o INSS apelou sustentando que, julgado improcedente o pedido formulado em ação acidentária, deve ser restituído a ele o numerário que adiantou para pagamento dos honorários do perito judicial.
Após o oferecimento das contrarrazões, os autos vieram conclusos para julgamento.
VOTO
Recurso da autora
Sustenta a apelante a não ocorrência da coisa julgada porque, não obstante a ação por ela anteriormente ajuizada, a tese aqui discutida versa sobre causa de pedir diversa. A presente demanda trata de pedido de benefício auxílio-acidente desde o indeferimento administrativo (DER) ocorrido em outubro de 2016, e a demanda paradigma trata de pedido com DER 08/07/2016.
Sem razão a apelante.
Com efeito, compulsando o caderno processual, observa-se a ocorrência da coisa julgada levantada pelo ente previdenciário, vez que a matéria em discussão já foi alvo do julgamento na ação previdenciária de n. 5020526-23.2016.4.04.7200, ajuizada pelo apelado em ocasião anterior na Justiça Federal, com sentença de improcedência (Evento 89) transitada em julgado.
Efetivamente, a referida demanda foi ajuizada objetivando a concessão do benefício de auxílio-doença ou aposentadoria por invalidez. Os pedidos constantes na peça pórtica lá aportada são idênticos aos da petição inicial protocolada nos presentes autos. Naquela seara, o feito foi julgado improcedente quanto ao benefício aqui perseguido, em razão de a perícia judicial ter atestado a ausência de incapacidade laboral ou redução da capacidade.
O Grupo de Câmaras de Direito Público desta Corte de Justiça instaurou o Incidente de Resolução de Demanda Repetitiva n. 0020933-43.2013.8.24.0018/50000, deste Relator, e julgado em 02.10.2018, firmando-se a seguinte tese jurídica referente à ocorrência da coisa julgada nas ações acidentárias ajuizadas na Justiça Estadual contra o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), quando houver sentença de improcedência transitado em julgado na Justiça Federal:
INCIDENTE DE RESOLUÇÃO DE DEMANDAS REPETITIVAS (IRDR). DIREITO ACIDENTÁRIO E PROCESSUAL CIVIL. RECONHECIMENTO DE COISA JULGADA EM AÇÃO ACIDENTÁRIA QUANDO JULGADO PROCESSO ASSEMELHADO NA JUSTIÇA FEDERAL. TESE APRESENTADA PARA DISCUSSÃO E DELIBERAÇÃO (TEMA N. 15): "pertinência da extinção do processo, sem resolução do mérito, pelo reconhecimento da coisa julgada, nos termos dos arts. 485, inciso V, c/c art. 337, inciso VII e §§ 2º e 4º do NCPC, em decorrência do ajuizamento anterior de ação previdenciária, pelo mesmo segurado, em face do Instituto Nacional de Previdência Social (INSS), perante a Justiça Federal, em que se discutiu sobre a existência de incapacidade laborativa causada pela (s) mesma (s) patologia (s) objeto da segunda ação aforada na Justiça Estadual". JULGADOS DESTA CORTE QUE REVELAM DISTINÇÕES IMPORTANTES NOS CASOS CONCRETOS. RELEVÂNCIA DA PRODUÇÃO DE PROVA PERICIAL PARA VERIFICAÇÃO DA CAUSA DE PEDIR. MODIFICAÇÃO DA TESE (TEMA N. 15) PARA: "NAS AÇÕES ACIDENTÁRIAS AJUIZADAS NA JUSTIÇA ESTADUAL CONTRA O INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL (INSS), QUE TENHAM POR OBJETO QUALQUER DOS BENEFÍCIOS PREVISTOS NA LEI FEDERAL N. 8.213/1991, SERÁ RECONHECIDA A COISA JULGADA QUANDO HOUVER SENTENÇA DE IMPROCEDÊNCIA TRANSITADA EM JULGADO NA JUSTIÇA FEDERAL, EM DEMANDA COM AS MESMAS PARTES, CAUSA DE PEDIR (MESMAS MOLÉSTIAS) E PEDIDOS FUNGÍVEIS OU NÃO, EM QUE TENHA SIDO RECONHECIDA A AUSÊNCIA DE INCAPACIDADE LABORAL, SALVO EM CASO DE AGRAVAMENTO POSTERIOR DO MAL INCAPACITANTE, OU A AUSÊNCIA DE NEXO ETIOLÓGICO COM ACIDENTE DE TRABALHO OU DOENÇA OCUPACIONAL A ELE EQUIPARADA."
(...)
Firma-se no presente Incidente de Resolução de Demandas Repetitivas (IRDR) a seguinte tese referente ao Tema n. 15: "Nas ações acidentárias ajuizadas na Justiça Estadual contra o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), que tenham por objeto qualquer dos benefícios previstos na Lei Federal n. 8.213/1991, será reconhecida a coisa julgada quando houver sentença de improcedência transitada em julgado na Justiça Federal, em demanda com as mesmas partes, causa de pedir (mesmas moléstias) e pedidos fungíveis ou não, em que tenha sido reconhecida a ausência de incapacidade laboral, salvo em caso de agravamento posterior do mal incapacitante, ou a ausência de nexo etiológico com acidente de trabalho ou doença ocupacional a ele equiparada."
Portanto, a tese acima destacada apresenta os requisitos norteadores que devem ser seguidos pelo juízo na apuração dos fatos e do direito aplicável aos pedidos de benefício acidentário quando houver sentença de improcedência transitada em julgado na Justiça Federal em demandas com as mesmas partes e as mesmas lesões ou doenças.
Sobre as variantes possíveis no processo judicial no qual se pleiteia benefício previdenciário ou acidentário do INSS, colaciona-se classificação extraída de alguns casos concretos já enfrentados neste Tribunal, mas sem a pretensão de esgotá-la:
1) Tipos de benefícios:
I) Acidentário:
a) auxílio-doença;
b) auxílio-acidente;
c) aposentadoria por invalidez.
II) Previdenciário:
a) auxílio-doença;
b) auxílio-acidente;
c) aposentadoria por invalidez.
2) Provas das alegações (geralmente mediante prova pericial judicial):
I) Acidente de trabalho típico;
II) Doença ocupacional adquirida ou agravada pelo trabalho;
III) Ausência de relação com o trabalho:
a) doença congênita;
b) doença pré-existente;
c) doenças autoimunes.
3) Tipos de decisões judiciais na Justiça Federal:
I) Incompetência (quando a prova dos autos revela o nexo etiológico acidentário ou a ele equiparado);
II) Improcedência (e suas consequências, dependendo do tipo de doença, ou lesão e sua relação ou não com o trabalho);
III) Procedência (e suas consequências, dependendo do tipo de doença, ou lesão e sua relação ou não com o trabalho);
IV Procedência parcial (e suas consequências, dependendo do tipo de doença, ou lesão e sua relação ou não com o trabalho).
Interessante, para melhor compreensão dos pontos destacados no IRDR, esclarecimento rápido sobre as diferenças entre os benefícios pretendidos pelos autores de demandas contra o INSS.
Os benefícios do auxílio-doença, auxílio-acidente e aposentadoria por invalidez estão previstos nos arts. 42, 59 e 86, da Lei Federal n. 8.213/91.
Rezam esses dispositivos:
"Art. 42. A aposentadoria por invalidez, uma vez cumprida, quando for o caso, a carência exigida, será devida ao segurado que, estando ou não em gozo de auxílio-doença, for considerado incapaz e insusceptível de reabilitação para o exercício de atividade que lhe garanta a subsistência, e ser-lhe-á paga enquanto permanecer nesta condição.
"§ 1º A concessão de aposentadoria por invalidez dependerá da verificação da condição de incapacidade mediante exame médico-pericial a cargo da Previdência Social, podendo o segurado, às suas expensas, fazer-se acompanhar de médico de sua confiança.
"§ 2º A doença ou lesão de que o segurado já era portador ao filiar-se ao Regime Geral de Previdência Social não lhe conferirá direito à aposentadoria por invalidez, salvo quando a incapacidade sobrevier por motivo de progressão ou agravamento dessa doença ou lesão."
"Art. 43. A aposentadoria por invalidez será devida a partir do dia imediato ao da cessação do auxílio-doença, ressalvado o disposto nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo.
"§ 1º Concluindo a perícia médica inicial pela existência de incapacidade total e definitiva para o trabalho, a aposentadoria por invalidez será devida: (Redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
"a) ao segurado empregado, a contar do décimo sexto dia do afastamento da atividade ou a partir da entrada do requerimento, se entre o afastamento e a entrada do requerimento...
RELATOR: Desembargador JAIME RAMOS
APELANTE: JANETE QUEIROZ (AUTOR) APELADO: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS (RÉU)
RELATÓRIO
Na Comarca da Capital, Janete Queiroz ajuizou ação acidentária contra o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, sustentando que, em virtude das suas atividades cotidianas, especialmente pelo desempenho de elevado esforço físico repetitivos, passou a apresentar problemas de ordem ortopédica na coluna lombar nos membros superiores; que, em razão das moléstias adquiridas no labor habitual, o INSS deferiu, por certo período, o benefício de auxílio-doença, cessando seus efeitos na sequência; que, todavia, em decorrência do agravamento da moléstia, encontra-se incapacitado para o exercício de suas funções, razão pela qual requereu a concessão do benefício da aposentadoria por invalidez. Alternativamente pleiteou o restabelecimento do auxílio-doença ou a concessão do auxílio-acidente.
O pedido de tutela antecipada foi indeferido.
Citado, o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS contestou arguindo, preliminarmente, a ausência de interesse processual de agir, frente à inexistência de requerimento do benefício na esfera administrativa. No mérito, disse que não é devido qualquer benefício porque, de acordo com a perícia técnica, o autor não está incapacitado temporária ou definitivamente para o trabalho; que o benefício acidentário somente será devido se a perícia médica constatar a redução da capacidade laborativa do segurado.
Os argumentos expendidos na contestação foram impugnados.
Foi deferida a realização de prova pericial e nomeado o perito. O laudo foi juntado e as partes sobre ele se manifestaram.
Sentenciando, o digno Magistrado julgou improcedente o pedido formulado na inicial.
Autora e réu apelaram.
A autora apelou sustentando que não houve a ocorrência da coisa julgada, haja vista que a demanda paradigma ajuizada não tem a mesma causa de pedir; que o pedido objeto da demanda ajuizada perante a Justiça Federal é diverso da ação aqui manejada, sobretudo porque aqui se trata de benefício requerido a partir do indeferimento do benefício na esfera administrativa, e lá, desde a época do acidente, razão pela qual é merecedora do benefício acidentário respectivo. Requereu, então, o provimento do reclamo para que sejam julgados procedentes os pedidos formulados na inicial.
Já o INSS apelou sustentando que, julgado improcedente o pedido formulado em ação acidentária, deve ser restituído a ele o numerário que adiantou para pagamento dos honorários do perito judicial.
Após o oferecimento das contrarrazões, os autos vieram conclusos para julgamento.
VOTO
Recurso da autora
Sustenta a apelante a não ocorrência da coisa julgada porque, não obstante a ação por ela anteriormente ajuizada, a tese aqui discutida versa sobre causa de pedir diversa. A presente demanda trata de pedido de benefício auxílio-acidente desde o indeferimento administrativo (DER) ocorrido em outubro de 2016, e a demanda paradigma trata de pedido com DER 08/07/2016.
Sem razão a apelante.
Com efeito, compulsando o caderno processual, observa-se a ocorrência da coisa julgada levantada pelo ente previdenciário, vez que a matéria em discussão já foi alvo do julgamento na ação previdenciária de n. 5020526-23.2016.4.04.7200, ajuizada pelo apelado em ocasião anterior na Justiça Federal, com sentença de improcedência (Evento 89) transitada em julgado.
Efetivamente, a referida demanda foi ajuizada objetivando a concessão do benefício de auxílio-doença ou aposentadoria por invalidez. Os pedidos constantes na peça pórtica lá aportada são idênticos aos da petição inicial protocolada nos presentes autos. Naquela seara, o feito foi julgado improcedente quanto ao benefício aqui perseguido, em razão de a perícia judicial ter atestado a ausência de incapacidade laboral ou redução da capacidade.
O Grupo de Câmaras de Direito Público desta Corte de Justiça instaurou o Incidente de Resolução de Demanda Repetitiva n. 0020933-43.2013.8.24.0018/50000, deste Relator, e julgado em 02.10.2018, firmando-se a seguinte tese jurídica referente à ocorrência da coisa julgada nas ações acidentárias ajuizadas na Justiça Estadual contra o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), quando houver sentença de improcedência transitado em julgado na Justiça Federal:
INCIDENTE DE RESOLUÇÃO DE DEMANDAS REPETITIVAS (IRDR). DIREITO ACIDENTÁRIO E PROCESSUAL CIVIL. RECONHECIMENTO DE COISA JULGADA EM AÇÃO ACIDENTÁRIA QUANDO JULGADO PROCESSO ASSEMELHADO NA JUSTIÇA FEDERAL. TESE APRESENTADA PARA DISCUSSÃO E DELIBERAÇÃO (TEMA N. 15): "pertinência da extinção do processo, sem resolução do mérito, pelo reconhecimento da coisa julgada, nos termos dos arts. 485, inciso V, c/c art. 337, inciso VII e §§ 2º e 4º do NCPC, em decorrência do ajuizamento anterior de ação previdenciária, pelo mesmo segurado, em face do Instituto Nacional de Previdência Social (INSS), perante a Justiça Federal, em que se discutiu sobre a existência de incapacidade laborativa causada pela (s) mesma (s) patologia (s) objeto da segunda ação aforada na Justiça Estadual". JULGADOS DESTA CORTE QUE REVELAM DISTINÇÕES IMPORTANTES NOS CASOS CONCRETOS. RELEVÂNCIA DA PRODUÇÃO DE PROVA PERICIAL PARA VERIFICAÇÃO DA CAUSA DE PEDIR. MODIFICAÇÃO DA TESE (TEMA N. 15) PARA: "NAS AÇÕES ACIDENTÁRIAS AJUIZADAS NA JUSTIÇA ESTADUAL CONTRA O INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL (INSS), QUE TENHAM POR OBJETO QUALQUER DOS BENEFÍCIOS PREVISTOS NA LEI FEDERAL N. 8.213/1991, SERÁ RECONHECIDA A COISA JULGADA QUANDO HOUVER SENTENÇA DE IMPROCEDÊNCIA TRANSITADA EM JULGADO NA JUSTIÇA FEDERAL, EM DEMANDA COM AS MESMAS PARTES, CAUSA DE PEDIR (MESMAS MOLÉSTIAS) E PEDIDOS FUNGÍVEIS OU NÃO, EM QUE TENHA SIDO RECONHECIDA A AUSÊNCIA DE INCAPACIDADE LABORAL, SALVO EM CASO DE AGRAVAMENTO POSTERIOR DO MAL INCAPACITANTE, OU A AUSÊNCIA DE NEXO ETIOLÓGICO COM ACIDENTE DE TRABALHO OU DOENÇA OCUPACIONAL A ELE EQUIPARADA."
(...)
Firma-se no presente Incidente de Resolução de Demandas Repetitivas (IRDR) a seguinte tese referente ao Tema n. 15: "Nas ações acidentárias ajuizadas na Justiça Estadual contra o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), que tenham por objeto qualquer dos benefícios previstos na Lei Federal n. 8.213/1991, será reconhecida a coisa julgada quando houver sentença de improcedência transitada em julgado na Justiça Federal, em demanda com as mesmas partes, causa de pedir (mesmas moléstias) e pedidos fungíveis ou não, em que tenha sido reconhecida a ausência de incapacidade laboral, salvo em caso de agravamento posterior do mal incapacitante, ou a ausência de nexo etiológico com acidente de trabalho ou doença ocupacional a ele equiparada."
Portanto, a tese acima destacada apresenta os requisitos norteadores que devem ser seguidos pelo juízo na apuração dos fatos e do direito aplicável aos pedidos de benefício acidentário quando houver sentença de improcedência transitada em julgado na Justiça Federal em demandas com as mesmas partes e as mesmas lesões ou doenças.
Sobre as variantes possíveis no processo judicial no qual se pleiteia benefício previdenciário ou acidentário do INSS, colaciona-se classificação extraída de alguns casos concretos já enfrentados neste Tribunal, mas sem a pretensão de esgotá-la:
1) Tipos de benefícios:
I) Acidentário:
a) auxílio-doença;
b) auxílio-acidente;
c) aposentadoria por invalidez.
II) Previdenciário:
a) auxílio-doença;
b) auxílio-acidente;
c) aposentadoria por invalidez.
2) Provas das alegações (geralmente mediante prova pericial judicial):
I) Acidente de trabalho típico;
II) Doença ocupacional adquirida ou agravada pelo trabalho;
III) Ausência de relação com o trabalho:
a) doença congênita;
b) doença pré-existente;
c) doenças autoimunes.
3) Tipos de decisões judiciais na Justiça Federal:
I) Incompetência (quando a prova dos autos revela o nexo etiológico acidentário ou a ele equiparado);
II) Improcedência (e suas consequências, dependendo do tipo de doença, ou lesão e sua relação ou não com o trabalho);
III) Procedência (e suas consequências, dependendo do tipo de doença, ou lesão e sua relação ou não com o trabalho);
IV Procedência parcial (e suas consequências, dependendo do tipo de doença, ou lesão e sua relação ou não com o trabalho).
Interessante, para melhor compreensão dos pontos destacados no IRDR, esclarecimento rápido sobre as diferenças entre os benefícios pretendidos pelos autores de demandas contra o INSS.
Os benefícios do auxílio-doença, auxílio-acidente e aposentadoria por invalidez estão previstos nos arts. 42, 59 e 86, da Lei Federal n. 8.213/91.
Rezam esses dispositivos:
"Art. 42. A aposentadoria por invalidez, uma vez cumprida, quando for o caso, a carência exigida, será devida ao segurado que, estando ou não em gozo de auxílio-doença, for considerado incapaz e insusceptível de reabilitação para o exercício de atividade que lhe garanta a subsistência, e ser-lhe-á paga enquanto permanecer nesta condição.
"§ 1º A concessão de aposentadoria por invalidez dependerá da verificação da condição de incapacidade mediante exame médico-pericial a cargo da Previdência Social, podendo o segurado, às suas expensas, fazer-se acompanhar de médico de sua confiança.
"§ 2º A doença ou lesão de que o segurado já era portador ao filiar-se ao Regime Geral de Previdência Social não lhe conferirá direito à aposentadoria por invalidez, salvo quando a incapacidade sobrevier por motivo de progressão ou agravamento dessa doença ou lesão."
"Art. 43. A aposentadoria por invalidez será devida a partir do dia imediato ao da cessação do auxílio-doença, ressalvado o disposto nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo.
"§ 1º Concluindo a perícia médica inicial pela existência de incapacidade total e definitiva para o trabalho, a aposentadoria por invalidez será devida: (Redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
"a) ao segurado empregado, a contar do décimo sexto dia do afastamento da atividade ou a partir da entrada do requerimento, se entre o afastamento e a entrada do requerimento...
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