Asimetrías en américa latina y en los procesos de integración: análisis del instrumento propuesto por el mercosur, el focem
| Autor | Elaine Godoy |
| Cargo | Licenciada en Relaciones Internacionales |
| Páginas | 20-30 |
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América Latina es una región desigual con grandes contrastes y asimetrías, por ejemplo en la dimensión territorial, el desarrollo económico, social e institucional de sus países y hoy los Estados se encuentran inmersos en un mundo interdependiente y globalizado que les exige explorar en forma conjunta medidas de cooperación para sortear las dificultades y dar respuestas.
Ante ello América Latina se ha integrado de diversas formas, como por ejemplo la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio/ALAC, posteriormente la Asociación Latinoamericana de Integración/ALADI, el Pacto Andino, el CARICOM, el MERCOSUR, etc.
Entre los objetivos que persiguen los países al integrarse es entre otros poder contar con espacios de intercambio comercial, un mercado ampliado y obtener mayores beneficios. Sin lugar a dudas, una región integrada podrá disponer de mayores posibilidades para alcanzar el bienestar para la población y avanzar hacia una región más integrada e inclusiva, que si los países actuaran aisladamente.
Los países de la región poseen hacia adentro importantes asimetrías y cuando se integran también se hacen evidentes obstaculizando el acceso a esos mayores beneficios.
El concepto de asimetrías refiere a las desigualdades existentes entre países que integran un bloque, que se pueden clasificar según Bouzas1 en asimetrías estructurales y las originadas en las políticas públicas. Las primeras refieren a la dimensión económica de los socios, las grandes brechas como el PBI per cápita, la dotación de factores, la estructura del mercado, la infraestructura, etc., en cambio las segundas se vinculan a los subsidios gubernamentales, a los incentivos fiscales, promoción de inversiones, entre otros.
Las asimetrías y su tratamiento están presentes en los procesos de integración, como es el caso de la integración andina cuyo objetivo es reducir las diferencias existentes entre los países, plasmado en el artículo 1º del Acuerdo de Cartagena “... desarrollo equilibrado y armónico entre los Países Miembros en condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social...”. “... fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los Países Miembros”.
Algunos de los instrumentos creados son la Corporación Andina de Fomento (CAF), el Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), el Programa de Acciones de Convergencia (PAC), entre otros.
En estas últimas décadas, han surgido nuevos procesos de integración que manifiestan un particular interés en el tratamiento de las asimetrías como es el caso del MERCOSUR, el ALBA, la UNASUR.
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La necesidad de incorporar a los países de menor desarrollo económico relativo estuvo presente en los acuerdos regionales de primera generación así como en los más recientes; en los primeros se basaron en el trato especial y diferenciado para estos países sobre temas de aranceles y comercio en tanto que los procesos más nuevos como el MERCOSUR y la UNASUR amplían la agenda hacia temas como infraestructura, energía, integración productiva, competitividad, servicios, entre otros.
El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) está integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, un proceso de integración que comienza en 1991 con la firma del Tratado de Asunción, que en su artículo 1º dispone que dichos países deciden constituir un Mercado Común que implica la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a través entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la libre circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente.
El Tratado de Asunción en su artículo 6º reconoce las diferencias puntuales de ritmo para la República del Paraguay y para la República Oriental del Uruguay, las mismas constan en el Programa de Liberación. Asimismo en el Protocolo de Ouro Preto2 se establece la necesidad de una consideración especial para los países y regiones menos desarrollados del MERCOSUR.
Los países que lo integran tienen claras diferencias en lo que refiere a la dimensión de sus economías, la cultura, política, el tamaño de sus territorios, diferencia de recursos, la calidad de sus instituciones, etc.
Paraguay, en el año 2003 solicitó a sus socios un tratamiento diferencial para mejorar sus niveles de desarrollo.
Esta instancia constituye los antecedentes del Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR-FOCEM que conjuntamente con la Decisión del Consejo del Mercado Común (CMC), n. 27/03 que decide realizar estudios para el establecimiento de fondos estructurales en el MERCOSUR.
Los fondos estructurales tuvieron su inspiración en los fondos estructurales de la Unión Europea, tomado como referencia de iniciativa exitosa, no obstante los fondos del FOCEM tiene sus características propias y particularidades.
Por lo que resulta importante resaltar aquí que por más exitosa que sea una iniciativa, si bien se pueden extraer buenas prácticas y lecciones aprendidas no es posible transplantarla, replicarla tal como es sino que deberá adecuarse teniendo en cuenta al proceso de integración de que se trate.
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En efecto, el objetivo es el desarrollo de nuestros pueblos, crecimiento con equidad, justicia y solidaridad entonces se deberá tener presente que desarrollo implica como expresa Mokate y Ugo (2009) un proceso de características dinámicas, es multidimensional, particular, idiosincrático y no replicable. Teniendo como premisa lo antedicho, si se compara nuestro proceso de integración con el Europeo, se percibirá que existen marcadas diferencias, como por ejemplo cómo se fue el proceso, las economías que lo componen, población, las zonas de frontera que mientras en Europa las regiones fronterizas son territorios con fuerte presencia y de actividad comercial, nuestras zonas de fronteras se caracterizan por ser despobladas y con problemas de seguridad que necesitan para su desarrollo de gran apoyo.
En el año 2004, en la Cumbre de Iguazú la temática de los fondos estructurales estaba presente y por la Decisión CMC n. 19/04 “Convergencia Estructural en el MERCOSUR y Financiamiento del Proceso de Integración” crea el...
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