La 'reforma democrática del estado' ecuatoriano: entre centralismo y apertura participativa (2008-2015)
| Autor | Mila Ivanovic, Anne-Lise Naizot |
| Cargo | Doutora, Professora del Instituto de Altos Estudios Nacional/Doutora, Professora del Instituto de Altos Estudios Nacional |
| Páginas | 77-96 |
DOI: 10.11606/issn.1676-6288.prolam.2016.110021
LA “REFORMA DEMOCRÁTICA DEL ESTADO” ECUATORIANO:
ENTRE CENTRALISMO Y APERTURA PARTICIPATIVA (2008-2015)
“STATE DEMOCRATIC REFORM” IN ECUADOR: BETWEEN
CENTRALISM AND PARTICIPATORY OPENNESS
Mila Ivanovic Correio1
Instituto de Altos Estudios Nacional, Quito, Ecuador
Anne-Lise Naizot2
Instituto de Altos Estudios Nacional, Quito, Ecuador
Resumen: En este artículo adelantaremos pistas de reflexión extraídas de dos investigaciones
sobre, por un lado la institucionalidad participativa en Ecuador, y por otro la materialidad del
Estado ecuatoriano en el contexto de la reforma buscando indagar acerca de las dinámicas
cotidianas en la gestión de lo público/estatal y sus efectos concretos sobre la realidad y alcance
de la reforma democrática del Estado. Consideramos que estos dos aspectos son puntos cruciales
de la refundación democrática del Estado ecuatoriano en el marco del cambio de época política.
Se discutirá las potencialidades y limitaciones de la implementación del “nuevo” modelo de
Estado.
Palabras claves: Estado; Ecuador; democratización.
Abstract: In this article, we would like to expose of the conclusions of two on-going research es
about, from the one hand, the institutionality of participation in Ecuador, and, from the other hand,
the materiality of Ecuadorian State in the reform context; we aim to inquire into everyday logics in
State or public administration and its concrete effects on the reality and the scope of State
democratic reform. We consider these two topics as key aspects of the Ecuadorian State democratic
refoundation in political change contexts. We will discuss the potentials and limits of the
implementation of a “new” state model.
Key words: State; Ecuador; democratization.
1 Doutora, Professora del Instituto de Altos Estudios Nacional. E-mail: >.
2 Doutora, Professora del Instituto de Altos Estudios Nacional. E-mail: . Recibido en:
01.03.2016; aceptado en: 24.06.2016.
Mila Ivanovic Correio; Anne-Lise Naizot – Cadernos Prolam/USP 15 (28): pp. 77 -96 [2016]
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1 INTRODUCCIÓN
Quisiéramos en este artículo adelantar algunas pistas de reflexión extraídas de dos
investigaciones en curso constituyendo dos aristas del Eje sobre Reforma, transformación y
democratización del Estado del programa regional Democracias en Revolución-Revoluciones en
Democracia: una, sobre la institucionalidad participativa en Ecuador que trata recoger material
empírico acerca de las innovaciones instrumentales que radican en el proyecto neo-
constitucionalista de modelización participativa del escenario político transformador de la
Revolución Ciudadana (RC). Otra que se enfoca en la materialidad del Estado ecuatoriano (actores,
prácticas, discursos) en los contextos de la reforma – orientada a la consolidación de un Estado
garantista de derechos- y, más allá de las narrativas oficiales y de los análisis institucionales busca
indagar acerca de las dinámicas cotidianas en la gestión de lo público/estatal y sus efectos concretos
sobre la realidad y alcance de la reforma democrática del Estado. Consideramos que estos dos
ámbitos son fundamentales para esbozar un esquema interpretativo de los cambios operados y
asumidos en el discurso político, en cuanto a reforma, transformación y democratización del Estado
en Ecuador. Esta doble entrada nos permite responder a lagunas de la investigación sobre el periodo
de la Revolución Ciudadana en lo que refiere al Estado, ya que la mayoría de los estudios se
interesan en entender las transformaciones que se dieron a nivel de enunciación del nomos de la
política (derechos, leyes), o vislumbra categorías muy vagas como “modernización capitalista”,
“restauración conservadora” (ACOSTA, 2012; ACOSTA et al., 2014) sin prestar realmente
atención a los mecanismos de construcción de lo nuevo.
El objetivo entabla situar y contextualizar el Estado ecuatoriano en los ocho años de la RC.
Para no caer en panegíricos o al contrario en denuncias imposibles de contradecir por la
generalización extrema a la cual responde gran parte de la cadena de argumentos que lo alimenta,
propondremos marcadores concretos establecidos en base a observaciones situadas de diferentes
ámbitos de la acción estatal para orientarnos en el laberinto de los cambios que son portados como
bandera por un lado o minimizados, cuando no anulados, por otro lado.
Nuestra intención es fomentar una mirada crítica y comprensiva de los elementos menos
investigados, toda vez que la refundación estatal representa uno de los elementos más
preponderantes de la propuesta de la RC. Si miramos hacia estos parajes es también para tratar
escapar del clivaje originario del pensamiento sobre la política: Estado-sociedad civil o
movimientos sociales. Partiremos de la evocación del planteamiento hecho en la recién entrega de
la Fundación Rosa Luxemburgo:
[…] el Estado y sus instituciones, aunque gobernados por fuerzas
transformadoras, tienden a volver siempre a las lógicas dominadoras; por otro
lado, los movimientos sociales enfrentan el problema de no poder movilizarse
permanentemente, y no consiguen que perduren estas nuevas relaciones de fuerzas
que alcanzan en los momentos de auge de sus luchas, o sea, de perder su
protagonismo, de ser cooptados o reprimidos. (LANG, BRAND, 2015, p .15)
Como lo recalcan estos dos autores, desde la trinchera de la izquierda académica, pocos se
han interesado en la institucionalidad que es sinónimo de “permanencia”, “estabilidad” o
reproducción de la dominación, porque a fin de cuentas “[…] las instituciones limitan, regulan,
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