El rompecabezas de la integración sudamericana: Intereses corporativos, política exterior y estrategia en el COSIPLAN- UNASUR
| Autor | Amanda Carolina Barrenengoa |
| Cargo | Doctora en Ciencias Sociales, becaria doctoral del Instituto de Investigaciones en Humanidades y Cs. Sociales (IdIHCS- CONICET-UNLP) |
| Páginas | 101-126 |
Amanda Barrenengoa Cadernos Prolam/USP, v. 17, n. 33, p. 101-126, jul./dez. 2018
DOI: 10.11606/issn.1676-6288.prolam.2018.147374
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EL ROMPECABEZAS DE LA INTEGRACIÓN SURAMERICANA: INTERESES
CORPORATIVOS, POLÍTICA EXTERIOR Y ESTRATEGIA EN EL COSIPLAN-
UNASUR
THE SOUTH AMERICAN INTEGRATION PUZZLE: CORPORATIVE INTERESTS,
FOREIGN POLICY AND STRATEGY IN COSIPLAN- UNASUR
Dra. Amanda Carolina Barrenengoa1
Universidad Nacional de La Plata, La Plata, Argentina
Resumen: Nos proponemos indagar en los actores sociales presentes en los procesos de
integración suramericana reciente, desde la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y el
Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN). Buscamos reconstruir
una porción de un gran rompecabezas que reúne a diversos actores sociales, para dar cuenta de
un entramado que excede los márgenes estatales e involucra a gobiernos, empresas, organismos
de financiamiento, bancos, sectores productivos, funcionarios estatales, poblaciones. A partir
del caso brasileño ponemos el foco en los intereses de la clase dominante y la forma en que se
vinculan con los Estados, encontrando un amplio repertorio de problemas y dimensiones. De
aquí se desprenden conflictos que nos llevan a preguntarnos por las limitaciones, los factores
externos e internos y las contradicciones que enmarcaron los gobiernos de Lula. Desde una
metodología cualitativa, damos cuenta de una multiplicidad de actores de las clases dominantes,
cuyos intereses y acciones se hallaron, en principio, entrelazados con las estrategias impulsadas
desde el propio Estado. Mientras avanzaba la dinámica social y política, las perspectivas y
posiciones de estos actores se vieron modificadas, por diversos motivos. Como resultado de
estas indagaciones, pudimos observar las múltiples formas de manifestación de sus intereses y
relaciones.
Palabras clave: Integración suramericana, Política Exterior, Intereses Corporativos, Actores
Sociales, Estrategia
Abstract: This article aims to contribute to the investigation about social actors in the South
American Integration Process of the last decade from the Union of South American Nations
(UNASUR) and the South American Infrastructure and Planning Council (COSIPLAN). It
focus on reconstructing a part of a big puzzle that brings together a number of social actors, to
show a network that exceeds the state’s margins and involves governments, companies,
financing agencies, banks, productive sectors, state officials and populations. Starting at the
Brazilian case, attention is paid to the interests of the ruling class and the way they are linked
to the States, finding a wide repertoire of problems and dimensions. At this point, conflicts
arise, which lead us to ask ourselves about the limitations, the external and internal factor and
those contradictions with which the governments of Lula encountered. From a qualitative
methodology, we were able to account for a multiplicity of actors of ruling clases, whose
interests and actions were intertwined with the strategies promoted by the Brazilian State itself.
While the social and political dynamics advanced, the perspectives and positions of these actors
1 Doctora en C iencias Sociales, becaria doctoral del Instituto de Investigaciones en Humanidades y Cs. Sociales
(IdIHCS- CONICET-UNLP). Profesora de Sociología en la Universidad Nacional de La Plata. Email:
abarrenengoa@gmail.com
Amanda Barrenengoa Cadernos Prolam/USP, v. 17, n. 33, p. 43-65, jul./dez. 2018
DOI: 10.11606/issn.1676-6288.prolam.2018.147374
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were modified, for various reasons. As a result of these inquiries, we could observe the multiple
forms of manifestation of their interests and relationships.
Keywords: South American Integration, Foreign Policy, Corporative Interests, Social Actors,
Strategy.
1 ELEMENTOS CONTEXTUALES: NUEVO MAPA Y NUEVAS DINÁMICAS2
Ante la pregunta por la relación entre la estrategia de política exterior impulsada durante
los gobiernos de Lula y su proyección en los procesos de integración física que se dieron en la
región suramericana, realizamos una primera aproximación a los diferentes actores sociales que
emergieron en las dimensiones de análisis propuestas. Por lo cual, recuperamos las diferentes
“piezas” de un rompecabezas complejo que reunió a distintas fracciones de clase, estrategias,
intereses y políticas que convivieron en los márgenes de la institucionalidad de la UNASUR y
el estado brasileño. En los proyectos impulsados desde el Consejo Suramericano de
Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN)3 observamos la presencia de corporaciones
privadas, organismos de financiamiento extranjeros y bancos nacionales, además de los
gobiernos. Esto complejiza la mirada sobre el escenario integracionista, dado que emergen
actores e intereses corporativos entrecruzados con las acciones de política exterior promovidas
desde el Estado. Durante los gobiernos de Luiz Inácio Lula da Silva (2003- 2011), es posible
observar múltiples actores sociales presentes en el trazado de este rompecabezas de la
integración, si nos atenemos a una mirada de la integración suramericana “desde arriba”4. Esto
le otorga un rasgo particular, en la medida en que la participación de diversos actores en Brasil
2Este artículo contiene resultados parciales a partir del trabajo realizado en una estadía de investigación realizada
en el PROLAM-USP (Programa de Posgrado Interunidades en Integración de América Latina), en la Universidad
de São Paulo, Brasil, con financiamiento de la Red de Macro Universidades de América Latina y el Caribe. El
presente artículo es una modificación del trabajo final del seminario de Integración Económica Regional cursado
con el Prof. Marcio Bobik Braga en el segundo semestre del año 2017, en el PROLAM (USP).
3 El Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento fue creado en la III Reunión Ordinaria del Consejo
de Jefas y Jefes de Estado y Gobierno de la UNASUR, el 10 de agosto de 2009 en Quito, Ecuador.
(www.unsurg.org).
4 La expresión proviene del Dr. Julián Ka n, quien bajo el título “Integrarse desde arriba” se dedicó a analizar la
relación entre clase dominan te, gobiernos y proyectos de integración regional MERCOSUR y ALCA en la
Argentina reciente. Dicha investigación se constituye en una referencia clave en cuanto a su persp ectiva y a su
enfoque teórico conceptual y metodológico (Kan J., 2015).
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