Acórdão nº0019515-50.2021.8.17.2810 de Gabinete do Des. Carlos Frederico Gonçalves de Moraes (3ª CDP), 31-01-2023
| Data de Julgamento | 31 Janeiro 2023 |
| Assunto | Descontos Indevidos |
| Classe processual | APELAÇÃO CÍVEL |
| Número do processo | 0019515-50.2021.8.17.2810 |
| Órgão | Gabinete do Des. Carlos Frederico Gonçalves de Moraes (3ª CDP) |
| Tipo de documento | Acórdão |
TERCEIRA CÂMARA DE DIREITO PÚBLICO Reexame Necessário e Apelação nº0019515-50.2021.8.17.2810
Origem: Vara da Fazenda Pública da Comarca de Paulista Apelantes: Estado de Pernambuco e FUNAPE Apelado: Carlos Alberto dos Santos Moura
Relator: Des. Carlos Moraes RELATÓRIO Autue-se o reexame necessário.
Trata-se de Reexame Necessário e Recurso de Apelação, interposto pelo Estado de Pernambuco e pela FUNAPE, em face da sentença proferida pelo MM.
Juiz de Direito da 1ª Vara da Fazenda Pública da Comarca de Jaboatão dos Guararapes, que julgou procedente o pedido inicial, para condenar os demandados na obrigação de restituir ao autor as parcelas descontadas a título de contribuição previdenciária, no período compreendido entre os meses de abril de 2020 a dezembro de 2020, inclusive 13º salário, valores devidamente corrigidos em conformidade com os enunciados 09, 13, 18 e 23 das Câmaras de Direito Público do TJPE.
Condenou os réus ao pagamento dos honorários advocatícios de 15% do valor da condenação.
O Estado de Pernambuco e a FUNAPE apelaram (Id.23004437). Pugnaram pelo provimento do recurso.
Para tanto, em resumo, defenderam a constitucionalidade das cobranças a partir da Lei Federal nº. 13.954/2019, e não apenas a partir da LCE 432/2020.
Aduziram ainda, nos termos da legislação nacional, a legalidade da aplicação da alíquota de 9,5% sobre a totalidade da remuneração dos militares ativos, inativos e pensionistas.
Subsidiariamente, requereu a aplicação da alíquota maior dos servidores civis, prevista na LCE nº 28/2000.
Contrarrazões (Id. 23004440).
Pelo improvimento do apelo dos entes públicos, bem como a majoração dos honorários sucumbenciais.
Sem parecer da Douta Procuradoria de Justiça, haja vista o Representante Ministerial ter se manifestado, em processos análogos, pela desnecessidade de sua intervenção no feito.
É o Relatório.
Inclua-se em pauta.
Recife, data registrada no sistema.
Des. Carlos Moraes
Voto vencedor: TERCEIRA CÂMARA DE DIREITO PÚBLICO Reexame Necessário e Apelação nº0019515-50.2021.8.17.2810
Origem: Vara da Fazenda Pública da Comarca de Paulista Apelantes: Estado de Pernambuco e FUNAPE Apelado: Carlos Alberto dos Santos Moura
Relator: Des. Carlos Moraes VOTO O Estado de Pernambuco defende que, com base em alteração conferida pela EC nº 103/2019 ao inciso XXI do art. 22 da CF, por meio do qual passou a ser da União a competência para legislar sobre normas gerais acerca de “inatividades e pensões das polícias militares e dos corpos de bombeiros militares”, atualmente são aplicadas aos militares estaduais as disposições contidas no Decreto-lei nº 667/1969, com as alterações promovidas pela Lei Federal nº 13.954/2019, responsável pela criação do “Sistema de Proteção Social dos Militares”, desvinculando-os do FUNAFIN.
O art. 24-C (incluído pela Lei Federal nº 13.954/2019), do Decreto-Lei nº 667/69, dispõe que a contribuição previdenciária devida pelo militar incide sobre a totalidade da remuneração por ele percebida.
Vejamos: Decreto-Lei nº 667/1969 Art. 24-C. Incide contribuição sobre a totalidade da remuneração dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios, ativos ou inativos, e de seus pensionistas, com alíquota igual à aplicável às Forças Armadas, cuja receita é destinada ao custeio das pensões militares e da inatividade dos militares.
O STF julgou a Ação Ordinária nº 3396/DF e declarou incidentalmente a inconstitucionalidade do art. 24-C, do Decreto-Lei nº 667/69, modificado pela Lei Federal nº 13.954/2019, in verbis:
Ementa: AÇÃO CÍVEL ORIGINÁRIA.
CONSTITUCIONAL.
FEDERALISMO E RESPEITO ÀS REGRAS DE DISTRIBUIÇÃO DE COMPETÊNCIA.
LEI 13.954/2019. ALÍQUOTA DE CONTRIBUIÇÃO PARA INATIVIDADE E PENSÃO.
POLICIAIS E BOMBEIROS MILITARES ESTADUAIS.
COMPETÊNCIA DA UNIÃO PARA ESTABELECER NORMAS GERAIS.
ART. 22, XXI, DA CF/88.
EXTRAVASAMENTO DO CAMPO ALUSIVO A NORMAS GERAIS.
INCOMPATIBILIDADE COM A CONSTITUIÇÃO.
DECLARAÇÃO INCIDENTAL DE INCONSTITUCIONALIDADE.
PROCEDÊNCIA DA AÇÃO. 1. Ação Cível Originária ajuizada por Estado-membro com o objetivo não afastar sanção decorrente de aplicação, aos militares, de alíquota de contribuição para o regime de inatividade e pensão prevista na legislação estadual, em detrimento de lei federal que prevê a aplicação da mesma alíquota estabelecida para as Forças Armadas. 2. É possível a utilização da Ação Cível Originária a fim de obter pronunciamento que declare, incidentalmente, a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo, particularmente quando esta declaração constituir-lhe a sua causa de pedir e não o próprio pedido. 3. As regras de distribuição de competências legislativas são alicerces do federalismo e consagram a fórmula de divisão de centros de poder em um Estado de Direito.
Princípio da predominância do interesse. 4. A Constituição Federal de 1988, presumindo de forma absoluta para algumas matérias a presença do princípio da predominância do interesse, estabeleceu, a priori, diversas competências para cada um dos entes federativos – União, Estados-Membros, Distrito Federal e Municípios – e, a partir dessas opções, pode ora acentuar maior centralização de poder, principalmente na própria União (CF, art. 22), ora permitir uma maior descentralização nos Estados-Membros e nos Municípios (CF, arts. 24 e 30, inciso I). 5. Cabe à lei estadual, nos termos do art. 42, § 1º, da Constituição Federal, regulamentar as disposições do art. 142, § 3º, inciso X, dentre as quais as relativas ao regime de aposentadoria dos militares estaduais e a questões pertinentes ao regime jurídico. 6. A Lei Federal 13.954/2019, ao definir a alíquota de contribuição previdenciária a ser aplicada aos militares estaduais, extrapolou a competência para a edição de normas gerais, prevista no art. 22, XI, da Constituição, sobre “inatividades e pensões das polícias militares e dos corpos de bombeiros militares”. 7. Ação Cível Originária julgada procedente para determinar à União que se abstenha de aplicar ao Estado de Mato Grosso qualquer das providências previstas no art. 7º da Lei 9.717/1998 ou de negar-lhe a expedição do Certificado de Regularidade Previdenciária caso continue a aplicar aos policiais e bombeiros militares estaduais e seus pensionistas a alíquota de contribuição para o regime de inatividade e pensão prevista em lei estadual, em detrimento do que prevê o art. 24-C do Decreto-Lei 667/1969, com a redação da Lei 13.954/2019. Honorários sucumbenciais arbitrados em R$ 4.000,00 (quatro mil reais), nos termos do artigo 85, § 8º, do CPC de 2015, devidos ao Estado-Autor.
(ACO 3396, Relator ALEXANDRE DE MORAES, Tribunal Pleno, julgado em 05/10/2020, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-252 DIVULG 16-10-2020 PUBLIC 19-10-2020) Observa-se que o STF declarou a inconstitucionalidade do art. 24-C do Decreto-Lei nº 667/69, incluído pela Lei Federal nº 13.954/2019, por entender que a União, ao...
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