La armonización fiscal en la Comunidad Andina: breves antecedentes históricos
| Autor | Juan Pablo Gonzales Bustos |
| Páginas | 310-328 |
Rev. direitos fundam. democ., v. 23, n. 2, p. 310-328, mai./ago. 2018.
DOI: 10.25192/issn.1982-0496.rdfd.v23i21317
ISSN 1982-0496
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LA ARMONIZACIÓN FISCAL EN LA COMUNIDAD ANDINA: BREVES
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
FISCAL HARMONIZATION IN THE ANDEAN COMMUNITY: BRIEF HISTORICAL
BACKGROUND
Juan Pablo Gonzales Bustos
Abogado, Universidad Técnica de Oruro (Bolivia). Master en Dirección Estratégica de la
Empresa, Universitat Rovira i Virgili (España). Doctor en Derecho, Universidad de
Barcelona (España). Doctor en Gestión de Empresas, Universitat Rovira i Virgili
(España), profesor en la Universitat Rovira i Virgili. Contacto:
juanpablo.gonzales@urv.cat
Resumen
El presente trabajo pretende analizar los antecedentes históricos de
la armonización fiscal en la Comunidad Andina, así como contribuir a
una mejor comprensión acerca de esta temática. Si bien es cierto
que, en la Comunidad Andina, desde muy temprano se dio inicio a
este proceso, no fue hasta 1989 cuando se planteó retomar el
tratamiento de esta temática, poniendo en marcha un ambicioso
programa de trabajo, que culminó con la aprobación de un conjunto
de Decisiones comunitarias con las que se sentaron las bases de
este proceso. Esta labor armonizadora le fue encomendada a la
Comisión y la Secretaría General, ambas instituciones comunitarias,
en cumplimiento de sus respectivas atribuciones, han llevado
adelante una serie de actividades tendentes a acercar las
legislaciones de los Países miembros en esta materia. Nuestro
análisis evidencia que son 12 las Decisiones comunitarias aprobadas
por la Comisión; de entre estas, sólo cuatro hacen referencia de
forma expresa a la armonización fiscal. A pesar de ello, es posible
señalar que se han dado los pasos necesarios para seguir avanzando
en esta materia, aunque también es cierto que la armonización fiscal
en la Comunidad Andina es aún incipiente.
Palabras clave: Acuerdo de Cartagena, Armonización fiscal,
Armonización normativa, Comunidad Andina
Abstract
This paper aims to analyze the historical background of fiscal
harmonization in the Andean Community, as well as to contribute to a
Revista de Direitos Fundamentais & Democracia, Curitiba, v. 23, n. 2, p. 310-328, mai./ago., de 2018
JUAN PABLO GONZALES BUSTOS
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better understanding of this issue. Although it is true that in the
Andean Community, this process started very early, and it was not
until 1989 when it was considered to start treating this issue, setting in
motion an ambitious work program. This culminated in the approval of
a set of Community Decisions with which the foundations of this
process were laid. The harmonizing work was entrusted to the
Commission and the General Secretariat, both being Community
institutions, in compliance with their respective powers, have carried
out a series of activities with the goal of bringing closer the laws of the
member countries within this matter. Our analysis shows that there
are 12 Community Decisions approved by the Commission; of these,
only four expressly refer to fiscal harmonization. Despite this, it is
possible to point out that the necessary steps have been taken to
continue advancing in this matter, although it is also true that fiscal
harmonization in the Andean Community is still incipient.
Key words: Cartagena Agreement, Tax harmonization, Normative
harmonization, Andean Community
1. CONSIDERACIONES INICIALES
La Comunidad Andina (CAN) fue constituida con los objetivos de promover el
desarrollo equilibrado y armónico de los Países miembros en condiciones de
equidad, mediante la integración y cooperación económica y social; acelerar su
crecimiento y la generación de ocupación; y, facilitar su participación en el proceso de
integración regional, con miras a la formación gradual de un mercado común
latinoamericano
1
. Para alcanzar estos objetivos, se le dotó de personalidad jurídica
internacional
2
y se dispuso una serie de mecanismos, entre otros, la armonización
gradual de políticas económicas y sociales y la aproximación de las legislaciones
nacionales en las materias pertinentes
3
.
Esta organización subregional conformada por Bolivia, Colombia, Ecuador y
Perú, al igual que otras organizaciones de esta naturaleza, por ejemplo, la Unión
Europea (UE), presenta tres características fundamentales, a saber: la existencia de
un ordenamiento jurídico comunitario, la supranacionalidad, y la creación de órganos
e instituciones comunitarias (ROSELL MEDINA, 1999).
El grado de avance alcanzado por la CAN planteó la necesidad de introducir
reformas en el Acuerdo de Cartagena. Dichas reformas crearon la CAN (antes Grupo
1
Art. 1 del Acuerdo de Cartagena (Decisión 563).
2
Art. 48 del Acuerdo de Cartagena (Decisión 563).
3
Art. 3, inc. b) del Acuerdo de Cartagena (Decisión 563).
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