La arquitectura administrativa de la transparencia en España: regulation-inside-government y diseño institucional de las Autoridades de Transparencia
| Autor | Endrius Cocciolo |
| Cargo | Profesor Agregado de Derecho Administrativo, Departamento de Derecho Público de la Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España) |
| Páginas | 521-571 |
Licenciado sob uma Licença Creative Commons
Licensed under Creative Commons
Rev. Investig. Const., Curitiba, vol. 6, n. 3, p. 521-571, set/dez. 2019.
Revista de Investigações Constitucionais
ISSN 2359-5639
DOI: 10.5380/rinc.v6i3.68602
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La arquitectura administrativa de la transparencia
en España: regulation-inside-government y diseño
institucional de las Autoridades de Transparencia
The administrative architecture of transparency in Spain: Regulation-
inside-government and institutional design of Transparency Authorities
ENDRIUS COCCIOLO I, *
I Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España)
endrius.cocciolo@urv.cat
https://orcid.org/0000-0003-1982-6147
Recebido/Received: 19.08.2019/ August 19th, 2019
Aprovado/Approved: 25.12.2019/ December 25st’
, 2019
Resumen
El presente trabajo parte de la premisa que la prolifera-
ción de leyes y autoridades de transparencia es una de
las manifestaciones del creciente enfoque regulatorio
aplicado al propio sector público conocido como regu-
lation-inside-government. El auge de esta arquitectura
administrativa ostenta además un importante valor
constitucional. En el presente trabajo se lleva a cabo un
estudio pormenorizado del diseño institucional de las
autoridades de transparencia, tanto a nivel estatal como
autonómico, con el n de determinar los elementos que
pueden favorecer su independencia e imparcialidad.
Para comprobar si el despliegue de estas autoridades
se encuadra en el marco teórico de la regulation-insi-
de-government, en el artículo se han analizado tres ejes
fundamentales: la naturaleza jurídica de la autoridad; la
composición de la autoridad y el estatuto de los miem-
bros que ocupan sus órganos rectores, especialmente
cuando son competentes para resolver las reclamaciones
Abstract:
This article is based on the premise that the proliferation
of transparency laws and authorities is one of the
manifestations of the growing regulatory approach applied
to the public sector itself known as regulation-inside-
government. The rise of this administrative architecture also
has an important constitutional value. In the present work,
a detailed study of the institutional design of transparency
authorities is carried out, both at national and sub-national
level, in order to determine the elements that may favour
their independence and impartiality. To check whether
the deployment of these authorities is framed within the
theoretical framework of regulation-inside-government,
the article has analysed three fundamental axes: the legal
nature of the authority; the composition of the authority and
the statute of the members serving at its governing bodies,
especially when they are competent to resolve complaints
regarding access to public information; and the provision of
eective resources for the fullment of their functions. The
Como citar esse artigo/How to cite this article: COCCIOLO, Endrius. La arquitectura administrativa de la transparencia en España:
regulation-inside-government y diseño institucional de las Autoridades de Transparencia. Revista de Investigações Consti-
tucionais, Curitiba, vol. 6, n. 3, p. 521-571, set./dez. 2019. DOI: 10.5380/rinc.v6i3.68602.
* Profesor Agregado de Derecho Administrativo, Departamento de Derecho Público de la Universitat Rovira i Virgili (Tarragona,
España). Doctor en Relaciones Internacionales e Integración Europea por la Universitat Autònoma de Barcelona (UAB), Postdoc-
tor en Derecho por la Fordham University de New York; Director del Master Interuniversitario en Derecho de la Administración
Pública de la URV y la Universidad de Zaragoza. E-mail: endrius.cocciolo@urv.cat.
ENDRIUS COCCIOLO
Rev. Investig. Const., Curitiba, vol. 6, n. 3, p. 521-571, set./dez. 2019.
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SUMARIO
1. Planteamiento: la relevancia de las autoridades de transparencia en el marco de la regulation-inside-
-government; 2. Metodología y delimitación del ámbito material de estudio; 3. Naturaleza jurídica de
las autoridades de control y protección de la transparencia; 3.1. Autoridades de Transparencia como
Autoridades Administrativas Independientes; 3.2. Autoridades de Transparencia como órganos adscri-
tos a la Administración o al Parlamento autonómico; 3.3. Autoridades de transparencia vinculadas a los
Defensores del Pueblo; 4. Composición de las autoridades de transparencia y estatuto de los miembros
de sus órganos rectores; 4.1. Carácter unipersonal o colegiado y su relevancia; 4.2. Composición de
las autoridades de transparencia; 4.3. Forma de designación de los miembros de las autoridades de
transparencia; 4.4. La inamovilidad del cargo y la tasación de los supuestos de cese de los miembros de
las autoridades de trasparencia; 4.5. Mandatos, dedicación e incompatibilidades de los miembros de
las autoridades de transparencia; 5. Medios económicos, materiales y personales de las autoridades de
transparencia; 5.1. Medios económicos y gestión presupuestaria; 5.2. Medios personales; 6. Reexiones
conclusivas; 7. Referencias.
1. PLANTEAMIENTO: LA RELEVANCIA DE LAS AUTORIDADES DE
TRANSPARENCIA EN EL MARCO DE LA REGULATIONINSIDE
GOVERNMENT.
Vivimos tiempos difíciles: por el impacto de las crisis económicas y las medidas
de austeridad en los menguantes derechos sociales; por la intensicación de las crisis
humanitarias, la creciente vulneración de derechos fundamentales y el aanzamiento
de movimientos de extrema derecha y nacionalpopulistas; por el estado de emergencia
ecológica planetaria de origen antrópico y su negacionismo por gobiernos capturados
por intereses corporativos; por la erosión de la legitimidad democrática de los poderes
públicos y la consecuente desafección ciudadana. Todos estos factores aumentan y em-
peoran en un entorno infectado por la corrupción, por este motivo urgen medidas para
fomentar la regeneración, la calidad y la sostenibilidad democrática1. Esta tarea, en pa-
1 Sobre esta necesidad, véase por ejemplo las reexiones de: FUENTES I GASÓ, Josep Ramon. La función de
regeneración democrática local de los funcionarios de habilitación con carácter nacional. Revista de Estudios
de la Administración Local y Autonómica, Madrid, n. 4, p. 9-39, jul./dic. 2015; LEAL, Rogério Gesta. Estado,
en materia de acceso a la información pública; y la dis-
posición de recursos efectivos para el cumplimiento de
sus funciones. Los resultados del análisis evidencian que
– más allá de la heterogeneidad de las fórmulas emplea-
das por los legisladores – existen requisitos necesarios y
elementos que correctamente empleados pueden inuir
en la independencia de las autoridades de transparencia.
Palabras clave: Autoridades de transparencia; consejos
de transparencia; independencia y autonomía; reclama-
ción y derecho de acceso; regulation-inside-government.
results of the analysis show that, beyond the heterogeneity
of the formulas used by legislators, there are necessary
requirements and elements that correctly employed can
inuence the independence of the transparency authorities.
Keywords: Transparency authorities; transparency
councils; independence and autonomy; complaint and
right of access; regulation-inside-government.
La arquitectura administrativa de la transparencia en España
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labras de Gimeno Feliu, interpela a un “Derecho Público garantista, moderno, vinculado
al derecho a la buena administración, [y] aconseja reforzar los mecanismos de control
de naturaleza preventiva mediante la necesaria independencia de un control efectivo
y rápido”2. La lucha contra la corrupción3 y su prevención requieren una nueva cultura
de gobernanza pública “cimentada en los principios de integridad y transparencia”4. La
conexión entre estos principios y los mecanismos de control independientes remite a
la idea de “regulación”, cuya centralidad e importancia en la redenición del Estado ha
sido evidenciada por Ballbé y Martínez en su análisis de la evolución del “administrative
governement” al “regulatory governement”5.
En este ámbito, la doctrina ha evidenciado que la idea más tradicional de regu-
lación – aquella que se reere a la “regulación de sectores económicos”, mediante au-
toridades independientes públicas y/o a través de los propios sujetos privados (self re-
gulation6) – representa, sin embargo, sólo una visión parcial del fenómeno “regulación”.
En efecto, también se pude hablar de regulación del propio aparato público (“regula-
tion-inside-government”), a la luz de su importante y cada vez más extenso desarrollo7.
Los estudiosos que han analizado con más atención el fenómeno han apuntado que
“the word regulation in not generally used to denote the various ways in which public or-
ganizations are shaped by rules and standards emanating from arm’s-lenght autorithies”8.
En el presente estudio se empleará este marco teórico con el n de analizar la
arquitectura administrativa de la transparencia en España, constituida por el conjunto
heterogéneo de Consejos, Comisiones y Comisionados a los que se han encomendado
funciones de control y a los que nos referiremos bajo el rótulo genérico de “autoridades
democracia e corrupção: equações complexas. Revista de Investigações Constitucionais, Curitiba, vol. 6, n.
1, p. 91-106, jan./abr. 2019; LEAL, Rogério Gesta. Corrupção, democracia e mercado: horizontes turvos. Revista
de Direito Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 8, n. 2, p. 303-329, maio/ago. 2017.
2 GIMENO FELIU, José Maria. Corrupción y seguridad jurídica. La necesidad de un marco normativo de las
decisiones públicas anclado en los principios de integridad y transparencia. Revista Internacional de Trans-
parencia e Integridad, Madrid, n. 9, p. 3. ene./abr. 2019.
3
FORTINI, Cristiana; SHERMAM, Ariane. Corrupção: causas, perspectivas e a discussão sobre o princípio do
bis in idem. Revista de Investigações Constitucionais, Curitiba, vol. 5, n. 2, p. 91-112, maio/ago. 2018.
4 GIMENO FELIU, José Maria. Corrupción y seguridad jurídica. La necesidad de un marco normativo de las
decisiones públicas anclado en los principios de integridad y transparencia. Revista Internacional de Trans-
parencia e Integridad, Madrid, n. 9, p. 4. ene./abr. 2019; RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ, Jaime. La
Directiva Europea de Contratación Pública y la lucha contra la corrupción. Revista de Direito Econômico e
Socioambiental, Curitiba, v. 8, n. 1, p. 24-56, jan/abr. 2017.
5 BALLBÉ, Manuel; MARTÍNEZ, R. Law and Globalization: Between the United States and Europe. In ROBALI-
NO-ORELLANA, Javier; RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ, Jaime (Eds.) Global Administrative Law. Towards a Lex
Administrativa. Cameron: Cameron May, 2010, p. 155.
6 BARTLE, Ian; VASS, Peter. “Self-Regulation within the Regulatory State: Towards a New Regulatory Para-
digm? Public Administration, v. 85, n. 4, p. 885-905, oct./dez. 2007.
7 HOOD, Christopher, JAMES, Oliver, JONES, George, SCOTT, Colien, TRAVERS, Tony. Regulation Inside Gov-
ernment. Waste Watchers, Quality Police, and Sleaze-busters. Oxford: Oxford University Press, 1999, p. 4.
8 HOOD, Christopher, JAMES, Oliver, JONES, George, SCOTT, Colien, TRAVERS, Tony. Regulation Inside Gov-
ernment. Waste Watchers, Quality Police, and Sleaze-busters. Oxford: Oxford University Press, 1999, p. 4.
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