La configuración normativa del referendo en América Latina
| Autor | Lisandra Esquivel Cabezas |
| Páginas | 5-25 |
REVISTA ACADÊMICA
Faculdade de Direito do Recife
Vol. 94 n. 02
–
Anno CXXXI
5
Este obra está licenciada com uma Licença Creative
Commons Atribuição 4.0 Internacional (CC BY 4.0).
https://doi.org/10.51359/2448-2307.2022.256041
LA CONFIGURACIÓN NORMATIVA DEL REFERENDO EN AMÉRICA
LATINA
THE REGULATORY CONFIGURATION OF THE REFERENDUM IN LATIN AMERICA
Lisandra Esquivel Cabezas
1
http://orcid.org/0000-0003-3519-0679
lecabezas92@gmail.com
RESUMEN
El presente artículo tiene como objetivo realizar un análisis comparado de la configuración
normativa del referendo en una muestra de diecinueve países de América Latina. Se parte de
establecer el marco conceptual necesario para la comparación a partir de la delimitación de las
características y etapas del procedimiento del referendo. Sobre esta base se identifican quince
tendencias normativas que hoy presenta la institución del referendo en la región: el reconocimiento
constitucional y su desarrollo en normas infraconstitucionales, la regulación de más de un tipo de
referendo según su objeto, el reconocimiento del referendo constitucional, la previsión del
referendo a nivel nacional y local, las formas preceptiva y facultativa, la utilización de la forma
preceptiva del referendo para las reformas constitucionales, la regulación de la iniciativa popular
de referendo, los límites en los contenidos que pueden someterse a referendo, las reglas sobre la
formulación, aprobación y/o control de la pregunta, la regulación de especificidades para las
campañas, la aplicación de la regla de la mayoría para la aprobación de una de las opciones y el
reconocimiento del carácter vinculante de los resultados.
PALABRAS CLAVES: Referendo; tendencias; configuración normativa; América Latina.
ABSTRACT
The objective of this article is to carry out a comparative analysis of the referendum regulation in
a sample of nineteen Latin American countries. The starting point is to establish the conceptual
framework necessary for the comparison based on the delimitation of the characteristics,
typologies and stages of the referendum procedure. On this basis, fifteen normative tendencies that
the institution of the referendum in the region presents today are identified: constitutional
recognition and its development in infraconstitutional norms, the regulation of more than one type
of referendum according to its object, the recognition of the constitutional referendum, the forecast
of the referendum at the national and local levels, the mandatory and optional forms, the use of the
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UNIVERSIDAD DE LA HABANA.
Recebimento em 03/10/2022
Aceito em 13/10/2022
REVISTA ACADÊMICA
Faculdade de Direito do Recife
Vol. 94 n. 02
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Anno CXXXI
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https://doi.org/10.51359/2448-2307.2022.256041
mandatory form of the referendum for constitutional reforms, the regulation of the popular
referendum initiative, the limits on the contents that can be submitted to a referendum, the rules
on the formulation, approval and/or control of the question, the regulation of specificities for the
campaigns, the application of the majority rule for the approval of one of the options and the
recognition of the binding nature of the results.
KEYWORDS: Referendum; normative regulation; Latin America.
1 INTRODUCCIÓN
En América Latina, después de la segunda mitad del siglo XX comienza un lento pero
continuo movimiento a favor del referendo como instrumento político y jurídico. Una oleada de
reformas constitucionales insertó y amplió la presencia del mecanismo referendario dentro del
juego político de la región.
2
No obstante, a pesar de su reconocimiento generalizado, su desarrollo ha venido aparejado
de factores que impiden que este mecanismo logre en el escenario político proyectarse como
herramienta democrática popular y producir los efectos democratizadores esperados. En términos
de instituciones de democracia directa, los investigadores, refiriéndose a sus limitaciones
coinciden en que “el diablo está en los detalles” y muchas veces estos “detalles” se encuentran en
la propia configuración normativa que se le ha dado a la institución referendaria.
Los estudios comparados sobre el uso del referendo en América Latina han señalado como
limitaciones: la disfuncionalidad de la iniciativa popular de referendo (IPR), (Panamá, Costa Rica,
Ecuador, México, Colombia, Perú); la falta de responsabilidad de la autoridades para con las reglas
del juego previstas (Costa Rica, Colombia, Bolivia, México); el desarrollo de referendos sin la
adecuada formación de la opinión pública ni el tiempo para realizarlo (Colombia en el plebiscito
por la Paz, así como las consultas de Perú y Ecuador de 2018); así como la inadecuada
implementación de los resultados. Estos elementos están todos relacionados de alguna manera con
la configuración normativa que se le otorga al referendo en cada uno de los ordenamientos jurídicos
nacionales y que han sido descritas como defectuosas, imprecisas y limitantes de la participación.
(TUESTA Y WELP, 2020)
En la literatura especializada prevalecen los acercamientos al tema desde la ciencia política
con énfasis en el análisis empírico del fenómeno en contextos nacionales y relativos a la
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Primero Colombia ( 1991), Perú (1993), luego Venezuela (1999) y posteriormente Costa Rica (2003), Ecuador
(2008) y Bolivia (2009). Este proceso de reformas constitucionales continuó hasta que para el 2012 con la
incorporación de México a nivel nacional, todos los países d e la región lo reconocían –excepto Haití para las
reformas constitucionales.
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