Constituent Power, Crisis of Oligarchic State: Chile, 1910-1925/Poder Constituyente, Crisis del Estado Oligarquico: Chile, 1910-1925.
| Autor | Leyton, Juan Carlos Gomez |
A modo de Introduccion
El Poder Constituyente y Crisis de Estado--Analisis historico-politico
Todo "momento fundacional" tiene la cualidad historica-politica de ser una instancia constituyente. Mas aun, si ese momento se inserta al interior de una crisis de estado. Por lo general, en el momento fundacional convergen todos aquellos actores sociales y politicos que tienen poder social e historico. Pero, no cualquier poder sino, esencialmente, un poder especifico, unico y, en cierta forma, exclusivo, el pouvoir constituant (poder constituyente). Es decir, aquel poder que otorga la capacidad politica e historica a ciertas elites y actores sociales y politicos para constituir, negociar, concertar y establecer acuerdos y reglas institucionales de rango constitucional. En otras palabras, se trata de la capacidad politica que tienen los actores sociales, politicos o las elites para producir un determinado orden juridico-politico-instituciona!, ya sea, democratica o no. (1)
Segun Antonio Negri "hablar del poder constituyente es hablar de democracia". Es decir, el poder constituyente no solo debe ser considerado la fuente omnipotente y expansiva que produce las normas constitucionales de todo ordenamiento juridico-politicoinstitucional, sino que es tambien la accion de los sujetos de esa produccion; por consiguiente, remite a una actividad igualmente omnipotente y expansiva. Sin embargo, a pesar de lo dicho, el poder constituyente no es un poder ilimitado, completamente omnipotente y expansivo, se encuentra limitado por la existencia del poder constituido.
Para que el poder constituyente sea absolutamente un pouvoir constituant requiere de la total desaparicion del poder constituido. Este, a su vez, no debe transformarse por si y ante si en poder constituyente. Al estar el poder constituyente limitado, controlado o supervisado por el poder constituido, no tendra la potencia ni la capacidad historica de fundar en forma libre y democratica, el regimen politico.
La historia politica de la formacion social chilena reconoce tres momentos fundacionales que poseen un caracter constituyente. El primero, se ubica en el arco temporal que se abre con la instalacion de la Primera Junta Nacional de Gobierno en 1810 y que se cierra con la imposicion autoritaria, de parte del poder ejecutivo, de la Constitucion Politica de 1833. El segundo, se presenta durante la crisis del orden politico oligarquico, a inicios del siglo XX. La crisis del orden oligarquico se abre con la instalacion del gobierno de Arturo Alessandri Palma en 1920 y se cierra con la imposicion autoritaria, por parte del poder ejecutivo, de la Constitucion Politica de 1925. El tercero, se localiza temporalmente durante la crisis de Estado que se abre en 1967 y se cierra en 1973, con la instauracion de la dictadura militar del general Augusto Pinochet (1973-1990), quien impone la Constitucion Politica de 1980, vigente hasta la actualidad.
Lo caracteristico de estos tres momentos constituyentes es la presencia en la arena politica de distintos poderes constituyentes con proyectos constitucionales diferentes en conflicto. No se trata, sin embargo, de tres momentos constitucionales semejantes. La principal diferencia que se puede establecer entre ellos es que: la lucha politica que se presenta en el primero se da entre distintos poderes constituyentes que buscaban fundar el Estado nacional. Mientras que en el segundo la lucha se presentara entre el poder constituido y un emergente poder constituyente ciudadano para transformar la forma de estado existente, sin modificar la estructura socio-economica. Mientras, que el tercero, es la confrontacion directa y abierta entre el poder social del capital y el poder del trabajo. Aqui no se trata solo cambiar la forma de Estado sino transformar integramente la formacion social, transitar desde el capitalismo al socialismo. Ahora bien, los tres momentos tienen en comun el intento de desplazamiento de aquellos grupos sociales que detentan el poder constituido. Se trata de subvertir el orden politico establecido. En ese sentido, los momentos constituyentes, son una especifica y extraordinaria coyuntura historico politico en donde el poder constituyente y el constituido se relacionan conflictivamente. El resultado final de esa confrontacion sera la constitucion de una nueva forma estatal y el establecimiento de un nuevo regimen politico que, dependiendo de la correlacion de fuerzas desplegado por las elites y actores de poder, podra ser democratico o no. La mera existencia del "poder constituyente" no implica ni asegura necesariamente la produccion de un orden politico democratico. Pero, tampoco, la mantencion del poder constituido conduce irremediablemente al establecimiento de un regimen autoritario.
El poder constituyente puede surgir en forma inducida por una coyuntura critica, por la debilidad o por la ilegitimidad del orden politico existente; puede, tambien, constituirse asimismo con anticipacion a que se presenten esas situaciones politicas. El poder constituyente en cuanto manifestacion politica exogena al poder constituido es originariamente un contrapoder, un poder subversivo y, sobre todo, un poder eminentemente social, puesto que se conforma fuera del espacio politico y organizado constitudonalmente. Por eso, el poder constituyente es una fuerza social que irrumpe, quebranta y desquicia todo equilibrio politico preexistente y toda posible continuidad politica. El poder constituyente es, en ese sentido, una fuerza social en vias de transformarse en poder politico. Es decir, su fuerza esta dirigida a fundar un nuevo orden politico o a reorganizar el existente.
Cuando afirmamos que el poder constituyente es un poder social se esta queriendo senalar que el esta radicado o sustentado por diversos sujetos sociales. Con esto afirmamos que lo social constituye lo politico y no al reves. Por eso, debemos asumir que los actores y fuerzas sociales que producen, en un momento dado y bajo ciertas circunstancias, distintas expresiones politicas del poder constituyente son diferenciados y disimiles. No hay un solo poder constituyente sino varios. Los cuales entran en conflicto entre si.
La emergencia y constitucion de nuevos actores sociales con poder es una de las consecuencias, generalmente no deseadas de las transformaciones que se operan en las esferas sociales y economicas de una sociedad sometida a un proceso de modernizacion.
La conformacion de una nueva estructura social induce a los diversos grupos y clases sociales que se han constituido a exigir y demandar un lugar en el espacio politico. Esta demanda posee una doble dimension, por un lado, se reclama la obtencion de derechos politicos, es decir, ciudadania y, por otro, una efectiva participacion en la eleccion de las autoridades del gobierno. Esta doble demanda se dirige y se exige a aquellos que tienen el control del Estado, o sea, es una exigencia que se le plantea al poder constituido.
Cuando la demanda politica por ciudadania y participacion por parte de los nuevos grupos sociales estan insertas en un determinado proyecto historico-politico que no solo busca satisfacer esa originaria demanda, sino que tiene como objetivo redefinir estructuralmente a la sociedad, la economia y al Estado, se esta en presencia de un movimiento social y politico claramente "constituyente", o sea, se trata de un movimiento social con poder constituyente. Por consiguiente, la lucha politica de este tipo de movimiento social va dirigida no solo a modificar aspectos especificos del regimen politico sino la constitucion de un nuevo orden politico. En ese sentido, se esta en presencia de un movimiento social y politico que potencia el desarrollo no de una crisis politica de regimen sino de una crisis de Estado. (2) De ahi que su identidad politica central sera su caracter subversivo y de contra-poder, o sea, que tiene la capacidad de cuestionar tanto la dominacion como la hegemonia de Ios sectores sociales, politicos e historicos que controlan el poder constituido.
Toda crisis de Estado puede dar lugar a dos procesos politicos, por un lado, a una transicion politica, o sea, un cambio de regimen politico y de forma de Estado, sin que ello implique la modificacion de las estructuras socioeconomicas dominantes y, por otro, a una transformacion politica sustantiva de la sociedad, sea, la constitucion de un nuevo Estado, economia y sociedad. El primer proceso constituye esencialmente una reforma politica y el segundo, una revolucion. La direccion, en uno u otro sentido, que tome la crisis de Estado va a depender de la capacidad, recursos y repertorios que posean las fuerzas politicas y Ios actores sociales movilizados durante la crisis. En otras palabras, la direccion que tome la crisis esta directamente relacionada con el poder, o sea, la capacidad social y politica que disponen Ios actores en pugna para imponer a Ios otros su estrategia y su proyecto historico-politico.
La crisis de la forma de estado oligarquica en Ios anos veinte en Chile fue resuelta por Ios sectores dominantes a traves de un proceso de una reforma politica, o sea, a traves de un cambio en la forma constitucional del Estado y en la instalacion de un nuevo regimen politico, pero manteniendo la estructura socioeconomica dominante, es decir, el modo de produccion capitalista. Aunque, modificando, significativamente, la forma de acumulacion. Para tal efecto, Ios grupos dirigentes oligarquicos (las elites de poder ligadas al poder constituido) debieron llevar a cabo un acto kafkiano: metamorfosear el poder constituido en un bastardo poder constituyente. De esa forma, transformar el viejo orden politico en uno, aparentemente, nuevo. Siguiendo a T. Moulian, diriamos que se trato del primer evento "transformista" de las clases dirigentes nacionales durante el siglo XX. (3)
La metamorfosis del poder constituido en constituyente no basto para restablecer la dominacion y consolidar el nuevo orden constitucional producido en...
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