La construcción histórica del beneficiario: políticas de regularización dominial en Santa Fe (1985-2017) / The historical construction of the beneficiary: policies of dominance regularization in Santa Fe (1985-2017)
| Autor | Emilia Mosso |
| Cargo | Es Doctora en Arquitectura por la Universidad Nacional de Rosario, Argentina. Actualmente es becaria Posdoctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). Es miembro del Instituto de Investigación en Desarrollo Urbano, Tecnología y Vivienda de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseño de la Universidad ... |
| Páginas | 621-662 |
Revista de Direito da Cidade vol. 11, nº 1. ISSN 2317-7721
DOI: 10.12957/rdc.2019.36259
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Revista de Direito da Cidade, vol. 11, nº 1. ISSN 2317-7721 pp. 621-662 621
LA CO NS TR UCC IÓN H IS TÓ RICA DEL BE NE FI CI AR IO : P OLÍ TI CA S D E
RE GU LA RI ZACIÓN DOM IN IAL EN SAN TA F E ( 198 5-
TH E HISTORI CA L CO NS TR UC TION O F T HE BEN EF IC IA RY : PO LI CI ES O F D OMI NANC
RE GU LA RI ZA TIO N IN SAN TA F E (1 98 5-
Em il ia M oss o1
Resumen
En este artículo nos cuestionamos sobre la relación establecida entre la instrumentalización
histórica de políticas y programas urbanos -vinculados a la regularización dominial- en la
configuración del orden socio-espacial reciente; y cómo esta instrumentalización contribuye a la
localización espacial de la población empobrecida en la ciuda d de Santa Fe, Argentina, en las
últimas tres décadas. Para llevar a cabo esta propuesta, planteam os una metodología
combinada de tipo cuali-cuantitativa, partiendo de una estrategia de abordaje analítica apoyada
en diversos instrumentos (análisis de documentos, normativas y publicaciones, entrevistas
semi-estructuradas y en profund idad, trabajo de campo, confección de mapeos y cartografías).
En este marc o, a partir del a nálisis de cuatr o programas urbanos vinculados a la regularización
dominial, dos de ellos instrumentalizados desde hace tres décadas, y los otros desde la última
década, analizamos dicha incidencia la conformación socio-espacial santafecina y
específicamente, en la localización de la población e mpobrecida designada por diversos
organismos como beneficiaria. Reflexionamos que, mientras los programas analizados
1 Es Doctora en Arquitectura por la Universidad Nacional de Rosario, Argentina. Actualmente es becaria
Posdoctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). Es miembro del
Instituto de Investigación en Desarrollo Urbano, Tecnología y Vivienda de la Facultad de Arquitectura,
Urbanismo y Diseño de la Universidad Nacional de Mar del Plata, así como también del Grupo de
Sociología y Antropología Urbana de la misma institución. Además es colaboradora del Taller de Estudios
Metropolitanos de Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Universidad Nacional del Litoral, y
actualmente se desempeña como docente de la asignatura Taller de Proyecto Urbano de la misma
institución. Su línea de investigación actual es política urbana de suelo y vivienda. Entre sus últimas
publicaciones destacàIàààààPàààà
espacial de la población empobrecida en Santa Fe (1985-àààUàNàà
Rosario, Aà àPà à à larizaà à àà en
Cuaderno Urbano, N° 22. Nobuko: Resistencia, Volumen 22 N.° 22, pp. 91-110 (2017); en co-autoría
Eà à àà Eà à à à à àà à à
Es del Dà Tà Nàà Mà à Pà EUDEMàà Tà
(+54) 342 5045245. E-mail: emiliamosso@gmail.com
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Revista de Direito da Cidade, vol. 11, nº 1. ISSN 2317-7721 pp. 621-662 622
incorporan diversos instrumentos de política en pos de regularizar dominialmente la propiedad,
la contradicen: se trata de la instrumentalización histórica de una política pública que promulga,
avala y defiende la propiedad, pero que reproduce condiciones de tenencia precaria.
Palabras clave: Política urbana regularización dominial orden socio-espacial población
empobrecida
Abstract
In this article we question the relationship established between the historical
instrumentalization of urban policies and programs-linked to the dominance regularization - in
the configuration of the recent socio-spatial order; and how this instrumentalization contributes
to the spatial localization of the impoverished population in the city of Santa Fe, Argentina, in
the last three decades. To carry out this proposal, we propose a combined qualitative-
quantitative methodology, based on a strategy of analytical approach supported by various
instruments (analysis of documents, regulations and publications, semi-structured and in-depth
interviews, field work, clothing of mappings and cartographies). In this framework, from the
analysis of four urban programs linked to the dominance regularization, two of them
instrumentalized for three decades, and the others since the last decade, we analyzed this
incidence the socio-spatial c onformation in Santa Fe and specifically, in the location of the
impoverished population designated by various agencies as beneficiary. We reflect that, while
the analyzed programs incorporate various policy instruments in order to regulate property
ownership, they contradict it: it is the historical instrumentalization of a public policy that
promulgates, endorses and defends property, but that re produces conditions of precarious
tenure.
Keywords Urban policy - dominance regularization - socio-spatial order - impoverished
population
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CO NS ID ER AC ION ES I NIC IALES
La rees tructuración capitalista operada desde la década de 1980 ha sta la ac tualidad2,
signada por la hegemonía del capital financiero, manifiesta los presagios de las crisis sobre los
trabajadores y la población empobrecida en las c iudades latinoamericanas (Núñez y Ciuffolini,
2011). ¿De qué manera ? a pa rtir el continuo deterioro de las c ondiciones de vida,
hacinamiento, promiscuidad, insalubridad e inestabilidad económica, social, jurídica y
habitacional, entre otras cuestiones (Pradilla, 1983). En estas condiciones históricas de
acumulación del capital, parte de la población latinoamericana habita en precarias condiciones
de vida, en consonancia con lo que Lucio Kowarick ( 1979, 2000:22) des cribe como expoliación
urbana:
à à à à se operan por la inexistencia o
precariedad de servicios de consumo colectivo, que conjuntamente con
el acceso a la tierra y a la vivienda, se presentan como socialmente
necesarios para la reproducción de l os trabajadores y agudizan aún más
la dilapidación que deri va de la explotación del trabajo o, lo que es peor,
àààà
Varios autores acuerdan en considerar el papel del Estado en este proceso como un
organismo determinante en los factores de valorización diferencial del suelo (Smolka, 1979;
Pradilla: 1983; Kowarick: 2000, Duhau: 2002). ¿En qué sentido? Mediante el estable cimiento de
políticas, programas, pr oyectos y demás reglamentaciones que establecen y legitiman los usos
del suelo, y hacen al proceso de especulación inmobiliaria y difere nciación social, entre otras
cuestiones; e inciden en las posibilidades de localización y permanencia de la poblac ión.
Considerando a estas, como aquellas políticas urbanas que contribuyen, mediante la
operacionalización de diversos instrumentos de política normativas, programas, proyectos,
planes, etc.- a la localización espacial de la población empobrecida en sectores urbanos
precarizados; en ciertos casos sobre sue los difícilmente aptos para su residencia, localizados en
zonas de riesgo hídrico y ambiental, desprovistos de servicios, inf raestructuras, equipamientos,
2 Eààààààààà àààààà
profundizar el debate sobre las interpelaciones ideológicas presentes en diversos instrumentos urbanos -
entre ellos, políticas, p lanes, programas, pro yectos y normativas-, y su vinculación con los postulados
neoliberales promulgados por organismos internacionales, principalmente por la Organización de las
Naciones Unidas, desde las últimas cuatro décadas en la ciudad de Santa Fe, Argentina. Dicha
investigación estuvo enmarcada en la Beca Doctoral de CONICET (período 2013/2018) y en el proyecto
colectivo PICT 2013-2053, FONCyT/ANPCyT, ambos con la dirección de la Dra. Arq. Ana Núñez (IIDUTy
Yv/FAUD, UNMdP). Asimismo, nos encontramos profundizando en esta línea de investigación a través de
la Beca Posdoctoral de CONICET (período 2018/2020) también con la dirección de la Dra. Arq. Ana Núñez.
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