Democracy and transparency in the IAHRS: an experience in progress/Democracia y transparencia en el SIDH: una experiencia en marcha.
| Autor | Salaza, Katya |
| Cargo | SIDH; Sistema Interamericano de Derechos Humanos - Ensayo |
Introduccion
Los procesos de seleccion de miembros de la Comision Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) han sido hasta el momento muy poco transparentes y participativos. Aunque en la mayoria de casos los miembros de la Comision y la Corte han reunido los requisitos convencionales, la poca o nula transparencia que existe en la seleccion de candidatos a nivel nacional ha incidido para que en algunos casos la postulacion de una persona dependa mas de su cercania con el poder ejecutivo del pais que la postula, que de sus capacidades, meritos e idoneidad para el cargo. Por su parte, la forma en que se lleva a cabo la eleccion de nuevos integrantes de ambos organos por la Asamblea General de la OEA es tambien bastante opaca y ha respondido mas a consideraciones politicas y al intercambio de votos entre Estados que a una evaluacion seria de las calidades y meritos profesionales del candidato o candidata, evaluacion que solo algunos Estados realizan.
Para que los meritos personales, la trayectoria profesional y la idoneidad para el cargo sean los factores decisivos en la seleccion de miembros de la Comision y de la Corte, es necesario que los procesos previos de seleccion de candidatos/as a nivel nacional y posterior eleccion de comisionados/as y jueces/as por la Asamblea General de la OEA sean mas transparentes y se permita la participacion activa de la sociedad civil. No se trata de reemplazar la tarea de los Estados en la seleccion de estas autoridades, sino de colaborar activamente en la busqueda de los mejores perfiles para tareas tan importantes y sensibles.
Con esa finalidad, es recomendable que los Estados regulen el procedimiento interno que se lleva a cabo en cada pais para la seleccion de candidatos/as a dichas posiciones, de modo que incluya mecanismos efectivos de escrutinio publico. Asimismo, es necesaria una mayor reflexion sobre los perfiles idoneos -y distintos- que ambos organos requieren, y que deben estar adecuados a sus necesidades y desafios actuales. Estos perfiles idoneos no se ven reflejados en los requisitos que senalan la Convencion Americana de Derechos Humanos (CADH) y los Estatutos de la CIDH y de Corte IDH, que establecen unicamente los requisitos minimos para ocupar dichas funciones.
Hasta el momento, ningun pais en las Americas ha adoptado un procedimiento interno adecuado de seleccion de candidatos/as para la Comision y la Corte o establecido un perfil idoneo para ocupar dichas posiciones. (1) Tampoco existen mecanismos oficiales, ni una cultura de transparencia activa respecto de estas designaciones, ni se han regulado espacios para recibir la opinion de la sociedad civil y en general, de los usuarios del sistema o del publico en general, interesado en tener instituciones supranacionales de proteccion de derechos humanos solidas y eficientes.
En el 2013, el Consejo Permanente (CP) de la Organizacion de Estados Americanos (OEA) convoco a una sesion ordinaria en la que -por primera- vez se presentaron los seis candidatos que existian en ese momento para ocupar tres puestos vacantes en la CIDH, quienes hicieron una presentacion frente a embajadores ante la OEA, de sus metas y objetivos en caso de ser elegidos para integrar la Comision. Desafortunadamente, esta experiencia inedita no se replico en la siguiente eleccion, a pesar de la insistencia de organizaciones de la sociedad civil de todo el continente.
En efecto, en el marco de la 45[degrees] Asamblea General de la OEA, que se desarrollo en Washington D.C. en junio del 2015 y donde se eligieron a nuevos jueces/as y comisionados/as; funcionarios de esta institucion y algunos Estados se negaron a promover una audiencia publica similar a la realizada el 2013, arguyendo -entre otras razones- que no existian las condiciones institucionales necesarias, al encontrarse la OEA en pleno proceso de transicion de la administracion de Jose Miguel Insulza a la de Luis Almagro (2). Fuentes confiables senalaron que aquellos paises que habian presentado candidatos controversiales, fueron los mas interesados en que una actividad de este tipo no se llevara a cabo (3).
En ese contexto, la experiencia del Panel independiente para la eleccion de comisionados y jueces interamericanos (4) (en adelante 'Panel Independiente') fue una reaccion desde la sociedad civil frente a esta falta de interes de parte de la OEA y de los Estados, por generar una mayor transparencia en los procesos nacionales de seleccion de candidatos/as y en la posterior eleccion de comisionados/as, jueces y juezas.
Sin duda, esta experiencia ha sido hasta el momento la iniciativa mas exitosa promovida desde sociedad civil, aunque no ha sido la unica. Hace mas de una decada que organizaciones usuarias del SIDH vienen realizando actividades de cabildeo con los Estados miembros y con la propia OEA con la finalidad de que la apertura venga "desde dentro".
Ante la falta de respuesta, se han promovido diversas iniciativas con esa finalidad. El Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) ha desarrollado durante la ultima decada un trabajo muy importante de cabildeo y ha organizado eventos publicos con los candidatos a la CIDH y a la Corte (5). Recientemente, esta organizacion lanzo la campana GQUAL para mejorar la representacion de las mujeres en los tribunales internacionales y organismos internacionales de monitoreo, campana que incluye tambien la necesidad de promover procesos de seleccion a nivel nacional e internacional mas transparentes y participativos (6).
En los ultimos anos, la Fundacion para el Debido Proceso (DPLF por sus siglas en ingles) ha asumido como uno de sus temas prioritarios el fortalecimiento del SIDH y con esa finalidad, ha organizado o co-auspiciado eventos similares con los candidatos a ocupar puestos clave dentro del SIDH, como el de Relator/a Especial para la libertad de expresion. Estas actividades han sido valoradas muy positivamente y en la mayoria de casos, fueron los unicos espacios a traves de los cuales se pudo conocer un poco mas sobre los antecedentes y la vision de los candidatos/as a estos puestos. (7)
En junio de 2014, durante la 44[degrees] Asamblea General de la OEA realizada en Paraguay, DPLF co-organizo un evento con los candidatos a Relator Especial para la Libertad de Expresion de la CIDH (8). En 2015, junto con otras organizaciones, DPLF participo en la iniciativa de creacion del Panel Independiente, que describiremos con detalle mas adelante. En 2016, conjuntamente con CEJIL y OSF-Justice Initiative, DPLF co-organizo la presentacion de los finalistas a la Secretaria Ejecutiva de la CIDH, la que se transmitio en vivo a toda la region, a traves de internet, en ingles y espanol (9).
La conclusion es evidente: los mecanismos actuales de seleccion de candidatos/as a nivel nacional y de eleccion de comisionados/as y jueces/as por la OEA, deben adecuarse a los estandares internacionales actuales de transparencia, publicidad y participacion ciudadana que se aplican para la eleccion de otras altas autoridades, tanto nacionales como internacionales.
Esta apertura al escrutinio publico que el propio SIDH exige a los Estados de cara a sus procesos internos de eleccion de altas autoridades, debe ser exigida tambien para la eleccion de las altas autoridades interamericanas. Mantener el status quo en esta materia va en sentido contrario a los principios y estandares que el propio SIDH promueve.
Los procesos de seleccion de miembros de la CIDH y de la Corte IDH
Requisitos minimos o perfil idoneo
La CIDH y la Corte IDH estan integradas por siete comisionados/as y siete jueces/as, respectivamente. Los requisitos minimos que las y los candidatas/os deben cumplir para acceder a estos cargos estan contemplados en la Convencion Americana sobre Derechos Humanos (CADH, articulos 34 y 52.1), el Estatuto de la CIDH (articulo 2.1), asi como en el Estatuto de la Corte Interamericana (art. 4).
Para ser juez o jueza de la Corte IDH, la CADH y el Estatuto de la Corte senalan como requisitos minimos el ser jurista de la mas alta autoridad moral y de reconocida competencia en materia de derechos humanos. Asimismo, se exige que los candidatos reunan las condiciones requeridas para el ejercicio de las mas altas funciones judiciales conforme a la ley del pais del cual sean nacionales o del Estado que los proponga como candidatos, y que cumplan con los requisitos legales para el ejercicio de funciones judiciales en su pais de origen. (10)
Sobre los requisitos minimos para ser Comisionado o Comisionada, la CADH no exige ser jurista, pero si contar con alta autoridad moral y reconocida competencia en materia de derechos humanos (11). Ademas, el Estatuto de la CIDH considera como incompatible para el cargo de comisionado/a, el ejercicio de actividades que pudieran afectar la independencia, dignidad o prestigio de este cargo (12).
Aunque hasta la fecha el SIDH ha contado con jueces/as y comisionados/as de gran nivel, mantener una evaluacion de los candidatos solo a la luz de estos parametros ya no es suficiente. El SIDH ha evolucionado mucho desde la redaccion de estas normas y esos requisitos minimos deben ser complementados con otros criterios necesarios para un desempeno adecuado en el cargo. Los candidatos a integrar los principales organos de proteccion de derechos humanos del continente deberian tener calificaciones adicionales, entre las cuales se encuentran las siguientes (13):
* conocimiento de los temas de derechos humanos propios del mandato de la Comision Interamericana, en el caso de quienes aspiren a integrarla,
* conocimientos de derecho internacional y derecho interamericano, en el caso de quienes aspiren a la Corte,
* conocimientos sobre el funcionamiento practico de los organos del Sistema,
* contribucion del candidato o candidata a la implementacion de las decisiones de los organos interamericanos, sea desde la funcion publica, desde las organizaciones de derechos humanos, la...
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