La garantía de una renta básica de ciudadanía como instrumento del Estado del Bienestar en transformación
| Autor | Maria Victòria Forns i Fernández |
| Cargo | Profesora Colaboradora Permanente de Trabajo Social, Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España). Doctora en Antropología Social y Cultural, Universitat Rovira i Virgili |
| Páginas | 11-58 |
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Rev. Investig. Const., Curitiba, vol. 7, n. 1, p. 11-58, jan./abr. 2020.
Revista de Investigações Constitucionais
ISSN 2359-5639
DOI: 10.5380/rinc.v7i1.73866
11
La garantía de una renta básica de ciudadanía como
instrumento del Estado del Bienestar en transformación*
The guarantee of a basic income of citizenship as an
instrument of the transforming Welfare State
MARIA VICTÒRIA FORNS I FERNÁNDEZ I, **
I Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España)
mariavictoria.forns@urv.cat
https://orcid.org/0000-0003-3938-8172
Recebido/Received: 19.05.2020/ May 19th, 2020
Aprovado/Approved: 29.05.2020 / May 29th, 2020
Resumen
El actual sistema político y económico lejos de fomentar
el Estado del Bienestar, erradicar la pobreza y construir
una sociedad inclusiva, expulsa a una parte de la ciu-
dadanía, para abocarla a la marginación o la exclusión
social. Este artículo analiza una medida concreta de lu-
cha contra la pobreza y la exclusión social que se incor-
pora en la agenda política europea a nales de los años
ochenta de siglo XX, la Renta Mínima de Inserción (RMI),
que tenía por objeto intentar dar respuesta al inecaz
abordaje que ofrecía el sistema de la Seguridad Social.
Se profundiza en su implantación, que pretendía facilitar
Abstract
The current political and economic system, far from pro-
moting the Welfare State, eradicating poverty, and building
an inclusive society, expels part of the citizenry, leading
them to marginalization or social exclusion. This article
analyses a specic measure for ghting poverty and social
exclusion that was incorporated into the European political
agenda at the end of the 1980s, the Guaranteed Minimum
Income (GMI), which was intended to respond to the ineec-
tive approach oered by the Social Security system. It was
implemented in greater depth, with the aim of facilitating
the social integration of the most disadvantaged citizens.
Como citar esse artigo/How to cite this article: FORNS I FERNÁNDEZ, Maria Victòria. La garantía de una renta básica de ciudadanía
como instrumento del Estado del Bienestar en transformación. Revista de Investigações Constitucionais, Curitiba, vol. 7,
n. 1, p. 11-58, jan./abr. 2020. DOI: 10.5380/rinc.v7i1.73866.
* Este artículo ha sido realizado en el marco del Programa de Doctorado de Antropología y Comunicación de la Universitat
Rovira i Virgili.
** Profesora Colaboradora Permanente de Trabajo Social, Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España). Doctora en Antropolo-
gía Social y Cultural, Universitat Rovira i Virgili. Licenciada en Antropología Social y Cultural y Máster Universitario en Estudios
Avanzados en Administración y Derecho Público por la Universitat Rovira i Virgili (URV). Diplomada en Trabajo Social por la
Universitat de Barcelona (UB). Responsable de la Titulación de Trabajo Social de la Facultat de Ciències Jurídiques y del Área
de Investigación en Servicios Sociales de la Càtedra d’Inclusió Social de la URV. Miembro del Grupo de Investigación en Antro-
pología Social e investigadora del Proyecto “Conseqüències del feminicidi en la violència de gènere: anàlisi de les necessitats
de lls, lles i familiars per a noves propostes d’intervenció integral a Catalunya” de l’Institut Català de la Dona (Generalitat de
Catalunya). E-mail: mariavictoria.forns@urv.cat.
MARIA VICTÒRIA FORNS I FERNÁNDEZ
Rev. Investig. Const., Curitiba, vol. 7, n. 1, p. 11-58, jan./abr. 2020.
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The welfare state, the idea that a successful, competitive, capitalist market economy can be
combined with eective services to reduce poverty and meet the needs people experience in their
everyday lives, was the great gift of Europe to the world.***
SUMARIO
1. Introducción. 2. La Renta Básica como instrumento del modelo de bienestar. 3. Las políticas públicas
autonómicas en materia de Renta Básica. 3.1. Iniciativa legislativa. 3.2. Denominación. 3.3. Conceptu-
alización. 3.4. Mandato estatutario. 3.5. Universalidad. 3.6. Condicionalidad. 3.7. Complementariedad.
3.8. Derecho subjetivo. 3.9. Titularidad. 3.10. Cuantía e índice de referencia. 3.11. Duración y prórroga.
3.12. Financiación. 4. Cataluña: de la Renta Mínima de Inserción a la Renta Garantizada de Ciudadanía.
5. Conclusiones. 6. Referencias.
la inserción social de los ciudadanos más desfavorecidos.
Una RMI, que en el caso del Estado español se concebiría
como una ayuda condicionada a la incorporación del
beneciario en un programa de inserción social y laboral,
para aquellos ciudadanos que habían fracasado en el
sistema. La RMI ante la falta trabajo y el paro exponencial,
se convirtió en el comodín para garantizar unos mínimos
vitales a muchas personas y familias que de otro modo
estaban abocados a la exclusión social, y que acabó por
desvirtuarse al perder su clara vocación de trabajar pro-
cesos de transformación convirtiéndose en un ingreso de
subsistencia, que para nada se consignaba dentro de los
parámetros de la dignidad humana y que no evitaba ni la
cronicación de situaciones de marginación, ni la depen-
dencia respecto del sistema de protección social. Final-
mente se observará a través del estudio comparativo de
todas las Comunidades Autónomas, cómo ha ido evolu-
cionando la RMI hacia la Renta Básica (RB), pensada como
una prestación social básica que pretendía adaptarse a
los cambios sociales y quería devenir en un instrumento
para combatir la precariedad laboral, la carencia de recur-
sos económicos, la pobreza, la exclusión, etc., y contribuir
a la vez a reconstruir un nuevo Estado del Bienestar
más igualitario y universalista, en un contexto político y
económico que seguía dominado por el capitalismo en
su versión actual neoliberal.
Palabras clave: Estado del Bienestar; inclusión so-
cial; renta mínima de inserción; renta básica; Derecho
Constitucional.
An MII, which in the case of the Spanish state would be con-
ceived as a conditional aid on the incorporation of the ben-
eciary into a social and labor market insertion program,
for those citizens who had failed in the system. In the face
of the lack of work and exponential unemployment, the
MII became the joker for guaranteeing a minimum stand-
ard of living for many individuals and families who would
otherwise be exposed to social exclusion. Finally, through
the comparative study of all the Autonomous Communities,
we will observe how the MII has been evolving towards the
Basic Income (BI), conceived as a basic social benet that
was intended to adapt to social changes and that wanted
to become an instrument to combat job insecurity, lack of
economic resources, poverty, exclusion, etc., and to contrib-
ute at the same time to the reconstruction of a new Welfare
State that was more egalitarian and universalist, in a polit-
ical and economic context that continued to be dominated
by capitalism in its current neoliberal version.
Keywords: Welfare State; social inclusion; guaranteed
minimum income; basic income; Constitutional Law.
*** TAYLOR-GOOBY, Peter. The Double Crisis of the Welfare State and What to Do About It. SSRN Electronic Journal, p. 1, enero,
2013. Disponible en: .
La garantía de una renta básica de ciudadanía como instrumento del Estado del Bienestar en transformación
Rev. Investig. Const., Curitiba, vol. 7, n. 1, p. 11-58, jan./abr. 2020. 13
1. INTRODUCCIÓN
Los antecedentes del “Welfare State” o Estado del Bienestar1 se remontan a los
años veinte y treinta del siglo XX; pero a partir del periodo posterior a la Segunda Guer-
ra Mundial el Estado paulatinamente se transformará en agente activo responsable del
progreso social de los ciudadanos, conformando el llamado “Estado providencia”, “Es-
tado benefactor” o “Estado de bienestar”, que para Marshall comprende, “tanto la pro-
puesta política que consiste en la provisión o garantía por parte del Estado de una serie
de bienes o servicios que dicho Estado considera como preferentes incluidas las medi-
das normativas para alcanzarlo, como una situación concreta del “estado de las cosas”,
donde se ha logrado una correcta combinación de democracia, el bienestar social y el
capitalismo”2. Un Estado que, para Farge Collados, se convertirá en “el baluarte contra la
arbitrariedad y la injusticia del libre mercado, como el protector de los pobres. Y es que,
a fuerza de leyes, de decretos, bajo la presión de las luchas obreras y por medio de las
convenciones colectivas, intervino para humanizar los rigores del primer capitalismo”3,
es decir, el Estado incorpora una nueva función en su catálogo, la “política social”.4
El Estado del Bienestar en los últimos treinta años ha sufrido una clara erosión,
como ya se ha puesto de relieve. Muchos son los motivos, pero sin lugar a dudas uno de
los más evidentes es la falta de visión e interés político por erradicar las desigualdades
sociales, que debiera haberse traducido en estrategias políticas menos neoliberales. En
este sentido, “la importancia del gasto en servicios sociales para promover la igualdad
social es decisiva en el desarrollo de los Estados del Bienestar modernos”5. Para Nogue-
ra Ferrer,
lamentablemente, la izquierda en su conjunto no siempre ha sido capaz de contener tal
evolución ni de proponer alternativas coherentes para el rediseño del bienestar social.
Al contrario de lo sucedido en otras etapas de su historia, las propuestas innovadoras
han escaseado por parte de las diversas izquierdas políticas y sociales, que han oscilado
1
FORNS I FERNÁNDEZ, Maria Victòria. Los servicios sociales locales como garantes del Estado del Bienestar
en el Estado Español: análisis del régimen jurídico de la atención a la persona en Cataluña. Revista de Direito
Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 9, n. 3, p. 3-54, set./dez. 2018.
2
MARSHALL, Thomas Humphrey, The Right to Welfare and Other Essays. London: Heinemann Educatio-
nal, London, 1981. p. 19.
3
FARGE COLLAZOS, Carlos. El Estado de bienestar. Enfoques XIX. n. 1-2, p. 46, 2007.
4
RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ, Jaime. La cláusula del Estado Social de Derecho y los derechos fundamen-
tales sociales. Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 2, n. 1, p. 155-183,
ene./jun. 2015; RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ, Jaime. El Derecho Administrativo ante la crisis (el Derecho Ad-
ministrativo Social). Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 2, n. 2, p. 7-30,
jul./dic. 2015; BALBÍN, Carlos F. Un Derecho Administrativo para la inclusión social. A&C – Revista de Direito
Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 14, n. 58, p. 33-59, out./dez. 2014.
5
MARTÍNEZ TORRES, María. Las rentas mínimas autonómicas desde una perspectiva comparada, Cuader-
nos de Relaciones Laborales, vol. 23, n. 2, p. 151-189, 2005.
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