Una lectura neoconstitucional de la teoría del poder de policía
| Autor | Ricardo Marcondes Martins, Ana Claudia Santano |
| Cargo | Profesor de Derecho Administrativo de Grado, Maestría y Doctorado de la Pontificia Universidad Católica de São Paulo - PUC/ SP (São Paulo-SP, Brasil)/Profesora Colaboradora del Programa de Posgrado (Maestría y Doctorado) en Derecho de la Pontificia Universidad Católica do Paraná ? PUC/PR (Curitiba-PR, Brasil) |
| Páginas | 87-114 |
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Como citar esse artigo/How to cite this article: MARTINS, Ricardo Marcondes; SANTANO, Ana Claudia. Una lectura neoconstitu-
cional de la teoría del poder de policía. Revista de Investigações Constitucionais, Curitiba, vol. 3, n. 2, p. 87-114, maio/ago.
2016. DOI: http://dx.doi.org/10.5380/rinc.v3i2.47575.
* Una primera versión de este artículo fue publicada en el libro colectivo: RODRÍGUEZ MARTÍN-RETORTILLO, María del Carmen.
(Org.). Curso de Derecho Administrativo iberoamericano. Granada: Comares, 2015, v. 1, p. 361-384.
** Profesor de Derecho Administrativo de Grado, Maestría y Doctorado de la Ponticia Universidad Católica de São Paulo - PUC/
SP (São Paulo-SP, Brasil). Doctor y Magíster en Derecho Administrativo, Ponticia Universidad Católica de São Paulo - PUC/SP.
E-mail: ricmarconde@uol.com.br
*** Profesora Colaboradora del Programa de Posgrado (Maestría y Doctorado) en Derecho de la Ponticia Universidad Católica
do Paraná – PUC/PR (Curitiba-PR, Brasil). Becaria Posdoctoral en el Programa de Posgrado en Derecho de la Ponticia Universi-
dad Católica do Paraná – PUC/PR. Doctora en el Programa Estado y Buen Gobierno, Universidad de Salamanca, España. E-mail:
anaclaudiasantano@yahoo.com.br.
Revista de Investigações Constitucionais
ISSN 2359-5639
DOI: http://dx.doi.org/10.5380/rinc.v3i2.47575
Una lectura neoconstitucional de la teoría del poder de policía*
A neoconstitutional reading of the power of administrative policy theory
RICARDO MARCONDES MARTINS**
Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (Brasil)
ricmarconde@uol.com.br
ANA CLAUDIA SANTANO***
Pontifícia Universidade Católica do Paraná (Brasil)
anaclaudiasantano@yahoo.com.br
Recebido/Received: 05.07.2016 / July 5th, 2016
Aprovado/Approved: 15.07.2016 / July 15th, 2016
Resumen
El poder de policía es un tema bastante polémico dentro
del Derecho Administrativo. Se reere no sólo a cómo
la Administración Pública debe portarse ante los admi-
nistrados,sino también reeja una posición ideológica
que el Estado adopta en el ejercicio de sus potestades.
Además, su proximidad con otros problemáticos temas
como la discrecionalidad administrativa vuelve aún más
difícil su exposición doctrinal. Por medio de una lectura a
partir de los cánones del neoconstitucionalismo, se de-
bate la aplicación del poder de policía ante los derechos
fundamentales y los principios constitucionales, resul-
tando en breves aportes sobre la utilización de la técnica
de ponderación de principios, que pueden colidir en un
caso concreto, de modo que la Administración Pública
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Revista de Investigações Constitucionais, Curitiba, vol. 3, n. 2, p. 87-114, maio/ago. 2016.
Abstract
The power of administrative policy is a very polemical is-
sue in the Administrative Law area. It refers not only to the
way of the Public Administration should act in front of the
people, but also reects an ideological position adopted
by the State in the exercise of its authority. Furthermore,
his proximity with other problematic issues, for instance,
the administrative discretion, turns even much dicult its
doctrinal approach. Through a neo-constitutional reading,
it is discussed the application of the power of administrative
policy, considering the fundamental rights and the consti-
tutional principles, resulting in a brief contributions about
the use of the balancing of principles technique, which can
hurtle in a specic case, avoiding that Public Administra-
tion violates them when it uses the power of administrative
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Ricardo Marcondes Martins | Ana Claudia Santano
SUMARIO
1. Aclaraciones preliminares; 2. Regulación; 3. Derechos fundamentales y principios; 4. Ordenación; 5.
Teoría clásica del poder de policía; 6. Teoría neoconstitucional del poder de policía; 7. Rasgos del poder
de policía. 8. Consideraciones nales; 9. Referencias.
1. ACLARACIONES PRELIMINARES
La teoría del poder de policía es, sin ningún lugar a dudas, uno de los temas
más tormentosos del Derecho Administrativo, y hay dos factores que contribuyen para
ello. El primero es que esta teoría no se reere solamente al ejercicio de la función ad-
ministrativa, sino también a la función legislativa. Aunque comúnmente estudiado por
administrativistas, se trata de un punto que se conecta con otros propios del Derecho
Constitucional, también muy espinosos, que son la discrecionalidad y la vinculación
legislativa.1 El segundo es la crítica de grandes autores que sufre la expresión,2 lo que
lleva a algunos a proponer incluso su supresión, por medio de la creación de nuevas
teorías, como la de la regulación, de la Administración ordenadora, y de las limitaciones
administrativas.
Se busca en este estudio los reales fundamentos de las principales propuestas
doctrinales relacionadas al tema. A partir de los avances del constitucionalismo, sobre
todo con las actuales nociones sobre los principios jurídicos y de sus análisis críticos, se
presentará una reformulación de la teoría del poder de policía, y para esto se utilizará
1 Es debido a esto que Celso Antônio Bandeira de Mello atribuye a la expresión ‘poder de policía’ dos sentidos,
uno más amplio, de los actos legislativos y administrativos; y otro restricto, limitado a los actos administrativos
(BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo. 32. ed. São Paulo: Malheiros, 2015,
XIV-7-9, p. 846-847; Apontamentos sobre o poder de polícia. Revista de Direito Público, São Paulo, ano III, v.
9, p. 55-68, jul.-set. 1969. p. 57). Ya para Luis Manuel Fonseca Pires, las limitaciones administrativas, expresión
que propone para sustituir la del ‘poder de policía’, se clasican en limitaciones en sentido amplio, actividad de
la función legislativa, y en sentido estricto, la manifestación de la función administrativa (PIRES, Luís Manuel
Fonseca. Limitações administrativas à liberdade e à propriedade. São Paulo: Quartier Latin, 2006, p. 126).
Sobre las nociones constitucional, legislativa y administrativa del poder de policía, cf. RODRÍGUEZ R., Libardo.
Derecho administrativo general y colombiano. 18° ed., Bogotá: Editorial Temis, 2013. p. 648 y ss.
2 Cf. OMAR CANDA, Fabían. Régimen jurídico de la actividad de policía. In: AA. VV. Jornadas sobre servicio
público, policía y fomento. Buenos Aires: RAP Ediciones, 2004. p. 125 y ss.; SAMMARTINO, Patrício Marcelo E.
Poder de policía: bases para su control judicial. In: AA. VV. Jornadas sobre servicio público, policía y fomen-
to. Buenos Aires: RAP Ediciones, 2004. p. 716-719.
no los viole cuando ejerza su poder de policía. Al nal,
se subraya el perl ideológico del debate, así como la im-
portancia de un nuevo encaje del poder de policía en la
Ciencia del Derecho.
Palabras-clave: Administración Pública; poder de po-
licía; neoconstitucionalismo; derechos fundamentales;
principios constitucionales.
policy. In the end, it is underlined the ideological prole of
the debate, as well as the importance of a new legal form
of the power of administrative policy in the science of law.
Keywords: Public Administration; power of administrative
policy; neo-constitutionalism; fundamental rights; consti-
tutional principles.
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