Entre el mercado y el Derecho Humano: la regulación de las aguas desde la autogestión y desde el proceso administrativo en Chile
| Autor | Jorge Aranda Ortega |
| Cargo | Profesor asistente, Centro de Derecho Ambiental, Universidad de Chile. Magíster en Derecho, Universidad de Chile. Abogado |
| Páginas | 57-73 |
Entre el mercado y el Derecho Humano: la regulación de las aguas ... (p. 57-74) 57
ORTEGA, Jorge Ara nda. Entre el mercado y el De recho Human o: la reg ulación de las aguas desde la autogestión y desde el proceso
administrat ivo en Chile.
Revista de D ireito Setorial e Regulatório
, Brasília, v . 2, n. 1, p. 57-74, maio 201 6.
Entre el mercado y el Derecho Humano: la regulación de las agua s
desde la autogestión y desde el proceso administrativo en Chile
Between Market and Human Right: Water Resources Regulation from the
perspective of Self-Management and Chilean Administrative Process
Submetid o(
submitted
): 10/12/2 015
Jorge Aranda Ortega*
Parecer(
revised
): 10/01/ 2016
Aceito(
accepted
): 11/01/2 016
Resumen
Propósito –
El presente trabajo pretende revisar la regulación del merc ado de l as aguas
en Ch ile, el cu al está ba sado en un mer cado de compra y ve nta de der echos de
aprovechamien to, junto a las críticas que se le han efectuado reci entemente.
Metodología –
En ese sentido, se estudiarán las posiciones pro mer cado que buscan
cambios mode rados, versus las má s reformistas, efect uadas desde el activis mo ciudadano,
que buscan ca mbios más profundos al mercado de la s aguas, proc urando puntos en
común entre ambas posici ones. Para po der buscar esas similitudes, se usarán las ideas de
Ostrom s obre autogestión de bienes comunes y de Croley sobre su te oría procesal
administrativa.
Hallazgos –
Desde esas aproxim aciones teóricas, se llegará a la conclusi ón que hay
puntos de convergencia en la mejora ins titucional de la Dirección General de Aguas y en
la regulación de las organizaciones, si n perjuicio de las representac iones ideales del
mercado de la aguas y del Derecho Huma no al agua.
Palabras clave: mercado de las aguas , derecho hu mano al agua, Ostrom, Crole y, derecho
de aguas de Ch ile.
Abstract
Purpose –
This paper aims to review the regulation of the water market in Chile, which is based on
a market for buying and selling water rights, together with the criticisms that have recently been
made on that matter.
Methodology /approach/design –
The pro market positions seeking moderate transformations will
be studied on par with the more reformist ones flourishing in social activism. This paper compares
these two strands. In order to find similarities among them, this paper tackles Ostrom's ideas about
self-management of common goods and Croley's administrative process theory.
Findings –
From these theoretical approaches, it is drawn the conclusion that they converge in the
institutional improvement of the Directorate General of Water and the regulation of legal bodies,
alongside ideal representations of waters rights market and the human right to water.
Keywords: Water rights market, human right to water, Os trom, Croley, water resources
law.
*
Profesor asistente, Centro de Derecho Ambi ental, Universidad de Chile. Magíster en
Derecho, Univ ersidad de Chile. Abogado. Email: joaranda@ug.uchile.cl .
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Entre el mercado y el Derecho Humano: la regulación de las aguas ... (p. 57-74)
ORTEGA, Jorge Ara nda. Entre el mercado y el De recho Human o: la reg ulación de las aguas desde la autogestión y desde el proceso
administrat ivo en Chile.
Revista de Di reito Setorial e R egulatório
, Brasília, v . 2, n. 1, p. 57-74, maio 201 6.
Introducción
La regulación de las aguas en Chile ha sido una cuestión polémica desde
el regreso a la democracia en la historia reciente, esto es, desde comienzos de la
década de los noventa del siglo pasado. La adopción de un modelo de propiedad
privada impuesto por los militares, y en buena medida reafirmado por los
gobiernos democráticos que les sucedieron, sin perjuicio d e las reformas del año
2005 al Código de Aguas, han dividido opiniones, y propiciado una agenda
activista en favor de regular sus usos con mayor profusión. Una muestra de ello
es que, en menos de una semana en el año 2015, por una parte, hubo u na
multitudinaria marcha ciudadana en Santiago, convocada por diversos actores
sociales, bajo la consigna de d etener un proyecto hidroeléctrico, cuestionado por
poner en riesgo el suministro de agua potable en la capital de Chile en caso de
realizarse.
1
Por otra parte, en una declaración emitida por los decanos de las
cuatro facultades de economía más prestigiosas de Chile, y anticipándose ante
un proceso constituyente en gestación, éstos aseveraron cuales asp ectos del
actual orden constitucional (y subsecuentemente legal), no deberían modificarse,
mirando al resguardo de la certeza de las inversiones en el país; así, entre los
aspectos que estiman intocables, está el esquema de propiedad privada de las
aguas en Chile
2
.
Ante e stas opciones contradictorias, de cambio y mantención del orden
de las cosas, cabe preguntarse ¿Cómo p uede haber , por una parte de la
población, una exigencia, al menos contingente, para evitar e l daño al suministro
de agua potable, y, por la otra, actores que prefieren mantener un esquema de
gestión privada del vital elemento, pidiendo como máximo reformas menores a
su funcionamiento? En un escenario de eventuales y futuras reformas, pretendo,
en esta entrega, explicar cómo estos relatos, basados en posturas ideales y que
no dialogan entre sí, pueden llegar a hacer en razón de buscar puntos en común,
desde una perspectiva de metalenguajes de regulación de autogestión de bienes
comunes por una parte, y desde la teoría administrativa-procesal por la otra. Así,
primero, y brevemente, explicaré cómo está estruct urado, a nivel normativo, el
sistema de propiedad de las aguas en Chile (1), para luego analizar las críticas
más comunes que se le efectúan, desde ta nto desde una aproximación
1
La Tercera. 5 d e diciembre de 2015. [en línea]
http://www.latercera.com/noticia/nacional/2015/12/680-658907-9-revisa-las-imagenes-
que-dejo-la-marcha-en-contra-de-alto-maipo.shtml
2
Diario Financi ero. 7 de diciembre de 201 5. [en línea]
https://www.df.cl/noticias/economia-y-politica/actualidad/decanos-de-economia-ponen-
en-la-mesa-los-te mas-intocables-en-la-nueva/2015-12-06/185310.html
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