Petrole, energies renouvelables et la dispute au niveau federal au Bresil / Petróleo, energias renováveis e disputa à nível federal no Brasil
| Autor | Angela Moulin S. Penalva Santos |
| Cargo | Professeur Associé de l'Université de l'Etat du Rio de Janeiro ? UERJ. E-mail: angelapenalva@terra.com.br |
| Páginas | 845-862 |
Revista de Direito da Cidade vol.07, nº 02. ISSN 2317-7721
DOI: http://dx.doi.org/10.12957/rdc.2015.16954
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Revista de Direito da Cidade, vol.07, nº 02. ISSN 2317-7721 pp.845-862 845
PET RO LE , ENE RG IE S RE NO UV EL AB LE S ET L A DI SPUTE A U NI VE AU F EDE RA L AU BRE SI L
PET RÓ LE O, E NER GI AS R EN OV ÁV EI S E D ISP UT A À NÍV EL F EDE RA L NO B RA SI L
Ang el a Mou li n S. Pen al va S ant os
1
Resumo
O Brasil está organizado como uma federação trina desde que, em 1988, os municípios tornaram-se
entes federativos. O fortalecimento institucional do Município incluiu a responsabilidade pela
execução das políticas sociais, que eles são obrigados a co-financiar. Ao longo do tempo, a maior gama
de responsabilidades administrativas e financeiras tem indicado os limites da descentralização das
políticas públicas já que a maior parte dos municípios não tem condições de atender às expectativas
criadas com o seu papel na estrutura federativa. Trata-se de um problema derivado do federalismo
simétrico no Brasil, que trata igualmente todos os municípios, sem distingui-los por porte demográfico
ou função na rede urbana.
Esse é o contexto em que se estabelece a disputa federativa pela crescente receita que as empresas
pagam ao poder público pela extração de petróleo. Tal receita deixa de ser percebida como
compensação pelos impactos ambientais e sociais causados pela atividade extrativa e torna-se mais
uma transferência intergovernamental aos entes federativos. Tal situação tende a torna-los todos
mais dependentes desta fonte de receita e, ass im, mais sensíveis aos interesses da economia do
petróleo, o que diminui o ímpeto governamental na defesa da política de substituição de energia fóssil
por renováveis.
Palavras chave: petróleo, energias renováveis, disputa, federação.
Abstract
Brazil is organized as a federation in three levels including the federal un ion, states and municipalities
since 1988 when municipalities have become federal entities. The institutional strengthening of the
municipality included the responsibility for the implementation of social policies which they are
required to co-finance. Over time, the larger range of administrative and financial responsibilities has
indicated the limits of decentralization of public policies since mo st municipalities cannot afford to
meet the expectations created by its role in the federal structure. It is a problem of the symmetric
federalism in Brazil, which treats all municipalities without distinguishing them by population size or
function in the urban network.
This is the context of the dispute by the increasing federal revenues that companies pay to the
government from oil. This income is no longer seen as a compensation for environmental and social
impacts caused by extractive activity and becomes an intergovernmental transfer to s tates and
municipalities. This situation tends to make them all more dependent on this source of revenue and
thus more vulnerable to the interests of the oil economy, which reduces the government interests to
defend the replacement policy of fossil energy by renewable.
Keywords: oil, renewable energy, dispute federation.
1 P A U E ‘ J UERJ. E-mail: angelapena lva@terra.com.br
Revista de Direito da Cidade vol.07, nº 02. ISSN 2317-7721
DOI: http://dx.doi.org/10.12957/rdc.2015.16954
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Revista de Direito da Cidade, vol.07, nº 02. ISSN 2317-7721 pp.845-862 846
Résumé
D M B
est organisé comme une fédération à trois niveaux. Le renforcement institutionnel de la Municipalité
cofinancer. Au fil du temps, une plus grande par t de responsabilités administratives et financières ont
L M
pas les moyens de répondre aux expectatives iss ues de leur nouveau statut au sein de la fédération. Il
dérive du fédéralisme symétrique brésilien, dans lequel les Municipalités sont
traitées de façon isonomique, en dépit de leur envergure démographique ou de leur fonction dans le
réseau urbain.
Dans ce contexte, les conflits fédératifs se forment, en vue
que les entreprises paient au pouvoir public en fonction de la prospection du pétrole. Cette recette
provoqués par les activités de prospection ; elle devient un transfert gouvernemental entre les unités
de la fédération. Ce cadre augmente la dépendance de ces dernières à ces sources financières et les
.
Mots-clés: pétrole, les énergies renouvelables, litige, fédération.
INT RO DU CT IO N
C
dans le contexte de la fédération brésilienne. Le fédéralisme fiscal sera ici la perspective principale. Ce
dernier a été plutôt ébranlé par les recettes de pétrole, qui ont mis les entités fédérées en
compétition pour leurs rendements, en provoquant le changement des normes de régulation ainsi
Par conséquent, les énergies renouvelables ont été reléguées à une position moins importante.
L B U É-
membres (l'un d'entre eux étant le District Fédéral) et de 5.570 Municipalités, tous considérés comme
des « entités fédératives », pourvue
D T
vable. Le
U E-
membres et les Municipalités répondent, respectivement, de 25% et 15%, est un exemple de cette
inégalité (Santos, 2008).
La Constitution de 1988 a fortifié les Municipalités au niveau institutionnel en les qualifiant
expressément comme formant une entité fédérative. La Constitution a également transféré à cette
à co-
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