Procesos de urbanización, políticas públicas y generación de renta del suelo en la ciudad de Córdoba, Argentina / Processes of urbanization, public policies and generation of land rent in Córdoba city, Argentina
| Autor | Julieta María Capdevielle |
| Cargo | Doctora por el Centro de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de Córdoba, Argentina, asimismo realizó sus estudios de Licenciatura en la Escuela de Ciencias de la Información de la Universidad Nacional de Córdoba. Investigadora Asistente del Consejo Nacional de Ciencia y Técnica de la Nación (CONICET). Profesora Adjunta de la materia '... |
| Páginas | 163-181 |
Revista de Direito da Cidade vol. 09, nº 1. ISSN 2317-7721
DOI: 10.12957/rdc.2017.26521
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Revista de Direito da Cidade, vol. 09, nº 1. ISSN 2317-7721 pp. 163-181 163
PR OC ES OS DE U RBA NI ZA CI ÓN , PO LÍ TI CAS PÚB LI CA S Y GEN ER AC IÓ N D E R EN TA DEL
SU EL O EN L A C IUD AD D E CÓ RD OB A, A RGE NT IN A
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IN C ÓRD OB A CITY, ARG EN TI NA
J uli et a Mar ía C apd ev ielle 1
Resumen
El espacio urbano constituye una dimensión clave de la vida social y, por lo tanto, un eje transversal
a tener en c uenta a la hora de reflexionar sobre las relaciones de poder y la desigualdad (SEGURA,
2014). Particularmente, en América Latina la gran riqueza del suelo urbano proviene de privilegios
de localización creados colectivamente pero acaparados por grupos privados (MORALES-
SCHECHINGER, 2005). Partimos de c onsiderar que las dinámicas de explotación de clase no son
sólo reconocibles en los lugares de trabajo, sino también en otras formas de extracción de
excedentes (precio de suelo, alquileres, etc.) en el medio de reproducción que es la ciudad
(MANSILLA, 2013). En una primera instancia, abordamos las discusiones sobre la naturaleza
conceptual de las rentas de suelo. Luego, analizamos las transformaciones urbanas que tuvieron
lugar en la ciudad de Córdoba, A rgentina, centrando la mirada en las políticas públicas
implementadas y sus incidencias en la distribución y redistribución de la renta urbana. Finalmente,
reflexionamos la incidencia de dichas políticas. Para tal fin, la estrategia metodológica consistió en
el análisis de bibliografía específica y datos provenientes de fuentes secundarias (documentos de
los organismos públicos, páginas web de las empresas y notas periodísticas).
Palabras clave: Renta del Suelo Urbano; Desigualdades; Clases Sociales; Políticas Públicas; Estado.
Summary
Urban space is a key dimension of social life and, therefore, a transversal axis to be taken into
account when reflecting on power relations and inequality (S EGURA, 2014). Particularly, in Latin
America, the great wealth of urban land comes from collectively created location privileges but
monopolized by private groups (MORALES-SCHECHINGER, 2005). We start by considering that the
dynamics of class exploitation are not only recognizable in workplaces, but also in other forms of
extraction of surpluses (land prices, rents, etc.) in the reproduction medium that is the city
(MANSILLA, 2013). In the first instance, we discus s the conceptual nature of land rents. Then, we
analyze the urban transformations that took place in the city of Cordoba, Argentina, focusing on
the public policies imp lemented and their impact on the distribution and redistribution of urban
income. Finally, we reflect on the impact of these policies. To this end, the methodological strategy
consisted in the analysis of specific bibliography and data fr om secondary sources (documents of
the public organisms, web pages of the companies and journalistic notes).
Keywords: Urban Land Rent; Inequalities; Social Classes; Public Policies; State.
1 Doctora por el Centro de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de Córdoba, Argentina, asimismo
realizó sus estudios de Licenciatura en la Escuela de Ciencias de la Información de la Universidad Nacional de
Córdoba. Investigadora Asistente del Consejo Nacional de Ciencia y Técnica de la Nación (CONICET).
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Licenciatura de Geografía de la Universidad Nacional de Córdoba. Miembro del programa "Reproducción
social y dominación: la perspectiva de Pierre Bourdieu." E-mail: julietacapdevielle@gmail.com
Revista de Direito da Cidade vol. 09, nº 1. ISSN 2317-7721
DOI: 10.12957/rdc.2017.26521
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Revista de Direito da Cidade, vol. 09, nº 1. ISSN 2317-7721 pp. 163-181 164
IN TR OD UC CI ÓN
La urbanización latinoamericana se caracteriza, en general, por d ramáticas desigualdades
sociales, materializadas en la distribución territorial de las distintas clases sociales (CICCOLELLA Y
BAER, 2011) y en el acceso diferencial a los servicios urbanos, entre otros fenómenos. Por esto,
consideramos necesario analizar cómo los procesos de urbanización inciden en la producción y
reproducción de las desigualdades sociales (SEGURA, 2014). Desde esta mirada, las dinámicas de
explotación de clase no se limitan a la extracción de plusval ía2en los ámbitos laborales, sino que se
prolongan sobre otras formas de extracción de excedentes (precio de suelo, alquileres, e tc.) que
otorgan a la ciudad un lugar clave (MANSILLA, 2013).
Históricamente, las metróp olis han sido sitios de producción de bienes y servicios con una
diversificación progresiva, espacios edificados para la vida pública y privada, para el trabajo y el
ocio, las infraestructuras, entre o tros. Por esto, es posible considerarlas como un sistema
gigantesco de recursos, constr uidos, en su mayor parte, por el hombre. Éstos no se encuentran en
todas partes y, por consiguiente, su disponibilidad depende, entre otras cosas, de la a ccesibilidad y
la proximidad (HARVEY, 2007a). De allí que las diferentes localizaciones, al interior de las ciudades
se conviertan en espacios codiciados, valorados y disp utados. En ese marco, el mercado de suelo
constituye un elemento central del proceso de generación y distribución inequitativa del ingreso3 y
el princ ipal f actor determinante de la distribución territorial de las clases sociales (CICCOLELLA y
BAER, 2011). Así, las diferencias entre precios del suelo representa una de las dimensiones
fundamentales de las desigualdades urbanas, asociadas al proceso de generación, apropiación y
utilización de la valorización de la tierra (BROWN, 2001). El crecimiento vertiginoso de las ciudades
hecho posible con el aporte de importantes recursos por parte del Estado tiende a generar un
incremento general del precio del suelo y aumentos extraordinarios en áreas específicas, brindando
a un puñado de propietarios, que tienen en esto un papel absolutamente pasivo, grandes márgenes
de ganancias (JARAMILLO, 2011). De este modo, como sostiene Harvey (2007a), los cambios en la
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2 Por excelencia, la plusvalía es una categoría que designa el proceso de valorización en el modo de
producción capitalista. En otras palabras, designa la meta del proceso de producción: acrecentar el valor de
cambio. La plusvalía no es ni más ni menos que el sobre-trabajo, es decir, la extracción del sobre-trabajo por
parte del capitalista (BALIBAR, 1969).
3 Entendemos por ingreso el dominio de cada persona sobre el uso de los recursos escasos de una sociedad,
en otras palabras, su aumento neto de poder económico entre doàà à à Pà à à à
ingreso es la suma de 1) el valor de mercado de los derechos ejercidos en el consumo y 2) el cambio en el
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2007a:49).
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