Régimen de la responsabilidad extracontractual del Estado por la actividad administrativa
| Autor | Jaime Andrés Villacreses Valle |
| Cargo | Profesor de Derecho Administrativo en Pregrado y Posgrado en Ecuador - Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador (Quito, Ecuador) y Universidad Espíritu Santo (Guayaquil, Ecuador). |
| Páginas | 503-564 |
Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 13, n. 3, p. 503-564, set./dez. 2022
ISSN 2179-8214
Licenciado sob uma Licença Creative Commons
Revista de
Direito Econômico e
Socioambiental
doi: 10.7213/revdireconsoc.v13i3.29977
Régimen de la responsabilidad extracontractual del
Estado por la actividad administrativa
Regime of non-contractual State liability for administrative
activity
Jaime Andrés Villacreses Valle*
Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador (Quito, Ecuador)
Universidad Espíritu Santo (Guayaquil, Ecuador)
jaimevillacreses@hotmail.com
https://orcid.org/0000-0002-1260-5221
Recebido: 12/06/2022 Aprovado: 07/11/2022
Received: 06/12/2022 Approved: 11/07/2022
* Profesor de Derecho Administrativo en Pregrado y Posgrado en Ecuador - Universidad Andina Simón
Bolívar, Sede Ecuador (Quito, Ecuador) y Universidad Espíritu Santo (Guayaquil, Ecuador). Doctorando en
Derecho Administrativo Iberoamericano por la Universidad de la Coruña-España. Ha dictado las materias
de Derecho Administrativo y Contencioso Administrativo en la Universidad de las Américas (UDLA),
Universidad Internacional SEK (UISEK), Universidad Espíritu Santo (UEES) y en la Universidad A ndina
Simón Bolívar, sede Ecuador (UASBSE). Presidente del Instituto de Estudios de Derecho Administrativo y
Social (IDEAS) de Ecuador. Miembro del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo (FIDA). Ex
Asociado Senior en Robalino Abogados (Ex Ferrere abogados). Candidato Doctoral en Derecho
Administrativo Iberoamericano por la Universidad de la Coruña-España. Especialista Superior y Magíster
en Derecho Administrativo por la Universidad Andina Simón Bolívar. Especialista Superior en Contratación
Pública por la misma universidad. Experto en Derecho Administrativo por la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM). Abog ado por la Universidad de las Américas. Ex Asesor de la Sala
Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia. E-mail:
jaimevillacreses@hotmail.com
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responsabilidad extracontractual del Estado por la actividad administrativa. Revista de Direito
Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 13, n. 3, p. 503-564, set./dez. 2022. doi:
10.7213/revdireconsoc.v13i3.29977
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VILLACRESES VALLE, J. A.
Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 13, n. 3, p. 503-564, set./dez. 2022
Resumen
Es conocido que los casos de responsabilidad extracontractual del Estado son muy complejos
y merecen mucha reflexión. Además, es incorrecto pensar que esta institución constituye un
seguro universal para todos lo s casos. El ordenamiento jurídico incluye obligaciones de las
Administraciones Públicas para con los ciudadanos entre las cuales está la de respetar y hacer
respetar sus derechos. Estas obligaciones, deben ser c umplidas a cabalidad, con eficiencia,
calidad, en el tiempo oportuno. Si esto no es así, y, por ejemplo, hay una falta o deficiente
prestación de un servicio público o una acción u omisión de un funcionario público, que cause
un daño a una persona y que esta no tenía la obligación de soportar, la Administración Pública
está en el deber de reparar a la víctima. La ley establece un procedimiento a seguir para
reclamar esta reparación y los requisitos para hacerlo, los cuales son analizados en el presente
trabajo.
Palavras-chave: responsabilidad extracontractual del Estado; daño; imputación; eximentes de
responsabilidad; reparación.
Abstract
It is known that the cases of non-contractual State liability are very complex and deserve a lot
of reflection. Furthermore, it is incorrect to think that this institution constitutes universal
insurance for all case s. The legal system includes obligations of the Public Administrations
towards citizens, among which is that of respecting and ensuring that their rights are
respected. These obligations must be fully fulfilled, with efficiency, quality, in a timely manner.
If this is not the case, and, for example, there is a lack or deficient provision of a public service
or an action or omission by a public official that causes damage to a person and that the latter
was not obliged to bear, the Administration Public is in the duty to repair th e victim. The law
establishes a procedure to follow to claim this reparation and the requirements to do so, which
are analyzed in this paper.
Keywords: non-contractual State liability; damage; imputation; disclaimers; repair.
Sumario
1. Introducción; 2. Evolución del régimen de la responsabilidad extracontractual del Estado;
3. El control de convencionalidad; 4. Diferencia entre la responsabilidad contractual y
responsabilidad extracontractual; 5. Importancia de la teoría del órgano en la responsabilidad
extracontractual del Estado; 6. ¿Indemnización o reparación de los daños?; 7. E structura y
régimen de la r esponsabilidad del Estado, 8. Características de la responsabilidad
extracontractual del Estado: ¿directa y objetiva?; 9. Responsabilidad de los concesionarios o
delegatarios del Estado; 10. Formas de reparación del daño; 11. Eximentes de
responsabilidad; 12. Teoría de la carga de la prueba; 13. Responsabilidad concurrente de las
administraciones públicas; 14. Posibilidad de interponer reclamos en sede administrativa para
solicitar la reparación del daño; 15. ¿Opera el silencio admi nistrativo positivo por la falta de
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respuesta a los reclamos por responsabilidad extracontractual del Estado? 16. Acción judicial
por responsabilidad extracontractual del Estado; 17. Reflexiones finales; Referencias.
1. Introducción
En el estudio del derecho administrativo y el Estado de Derecho, es
inexorable destacar a la institución de la responsabilidad extracontractual o
patrimonial del Estado y el deber de reparar el daño causado a las víctimas,
junto con el principio de juridicidad y el control jurisdiccional de la actividad
administrativa, mismas que constituyen herramientas para limitar el poder
de las autoridades públicas y tutelar los derechos de las personas. De hecho,
se dice que la responsabilidad patrimonial del Estado, culmina de algún
modo, el sometimiento de la Administración al Derecho (ESTEVE PARDO,
2018, p. 287).
La buena Administración Pública, ha hecho que las personas sean el
centro de preocupación de las autoridades en la actualidad y sus
pensamientos deberán ser para buscar estratagias para mejorar sus
condiciones de vida.
En palabras de Rodriguez-Arana, este derecho tiene como centro de
preocupación a la dignidad del ser humano, la sensibilidad social que deben
tener las Administraciones Públicas; además de mejorar las condiciones de
vida de las personas, la prestación de servicios y brindar atenciones
oportunas, dentro de estándares que procuren la realización de sus derechos
fundamentales (RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ & INSTITUTO NACIONAL DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (España), 2013, pp. 45-46-47-84-103-104109).
En estas condiciones, no se puede aceptar un Estado que viole a la
juridicidad, incumpla sus obligaciones, no garantice la prestación de servicios
públicos con estándares razonables de calidad o que existan acciones u
omisiones por parte de sus funcionarios que causen daños, sin tener la
obligación de reparar de una forma satisfactoria a las víctimas.
Por ello, en este trabajo académico se propone estudiar al tema de la
responsabilidad extracontractual o patrimonial del Estado. Esto por cuanto
éste siempre ha sido interesante, rico en argumentos, dinámico y en
constante evolución.
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