Uso y tenencia de la tierra... factores históricos y planes de ordenamiento territorial - veredas Barcelona, Cocuy y Zuría ? Villavicencio, Colombia1 / Use and tenure of the land... historical factors and territorial order planning - villages Barcelona...
| Autor | Juan Manuel Ochoa Amaya |
| Cargo | Doctorando en Estudios Territoriales. Docente de la Universidad de los Llanos, Colômbia. E-mail: juan.ochoa@unillanos.edu.co |
| Páginas | 1652-1689 |
Revista de Direito da Cidade vol. 09, nº 4. ISSN 2317-7721
DOI: 10.12957/rdc.2017.30317
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El territorio de las veredas Barcelona, Cocuy y Zuría en Villavicencio ha venido manifestando
cambios en su uso y tenencia en los últimos 20 años, conllevando a una ocupación desordenada
y por fuera de los estándares establecidos dentro del Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Situación que va en contra de los instrumentos técnicos y normativos que permiten ordenar el
territorio, y que obedece principalmente al c recimiento poblacional por ocupación desordenada
del suelo.
Los resultados presentados en este artículo emanan de un trabajo de investigación desarrollado
con el apoyo de la Universidad de los Llanos, donde se analizan los cambios en el uso y tenencia
del suelo rural de tres veredas de Villavicencio, con la finalidad de determinar las consecuencias
ambientales, económicas y sociales, derivadas de una inadecuada planificación del territorio.
Para ello se aborda información histórica referente a la ocupación de Villavicencio, decantando
finalmente en el análisis de los POT en cuanto a uso y tenencia del suelo y en relación con la
sostenibilidad ambiental y los factores históricos que influyen en el uso de la tierra. Así la
metodología implementada fue cualitativa-cuantitativa, en la que se incorporó análisis a las
encuestas y entrevistas, a través de la ayuda de SPSS y NVIVO, para interpretar los datos
obtenidos de una manera más real y profunda.
Territorio; Uso de la Tierra; Tenencia de la Tierra; Medio Ambiente; Pl anificación
Territorial.
t
The territory of the Barcelona, Cocuy and Zuría Villages in Villavicencio has been showing
changes in its use and tenure in the last 20 years, leading to a disorderly occupation and outside
the standards established in the Territorial Planning Plan (POT). Situation that goes against the
technical and normative instruments that allow to order the territory, and that mainly obeys to
the population growth by disordered occupation of the ground.
The results presented in this article emanate from a research work developed with the support
of the University of the Llanos, where the changes in the use and possession of the rural land of
three villages of Villavicencio are analyzed, in order to determine the environmental
consequences, economic and social, derived from an inadequate planning of the territory. For
1 Este artículo es el resultado de la investigación titulada: TENENCIA Y USO DEL SUELO EN LAS VEREDAS
BARCELONA, COCUY Y ZURÍA, UN ESTUDIO DE CASO AMBIENTAL, desarrollada desde el 10 de agosto de
2015 hasta el 02 de febrero de 2017, por el grupo de trabajo TRADO, adscrito al grupo de investigación
Territorio y Ambiente, en la Universidad de los Llanos de la ciudad de Villavicencio, departamento del
Meta, Colombia.
2 Doctorando en Estudios Territoriales. Docente de la Universidad de los Llanos, Colômbia. E-mail:
juan.ochoa@unillanos.edu.co
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DOI: 10.12957/rdc.2017.30317
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this, historical information regarding the occupation of Villavicencio is addressed, finally
deciding on the analysis of the POTs in terms of land use and tenure and in relation to
environmental sustainability. Thus the methodology implemented was qualitative-quantitative,
in which analysis was incorporated to the surveys and interviews, through the help of SPSS and
NVIVO, to interpret the data obtained in a m ore real and deep.
Territory; Land Use; Land Tenure; Environment; Territorial Planning.
Teniendo en cuenta que el territorio representa un papel fundamental en el desarrollo
económico y social de un determinado país o región, su concepto no se debe restringir a un
espacio geográfico o delimitación administrativa del Estado, sino que se debe concebir como un
ente activo y decisivo que requiere de una adecuada planificación, que garantice el uso
adecuado de los recursos locales. Bajo esta premisa el buen control del proceso de ocupación
del territorio y el adecuado uso y tenencia de la tierra se convierten en variables fundamentales
de la planificación territorial para encami nar el territorio hacia el desarrollo.
Sin embargo, en Villavicencio el proceso de ocupaci ón del territorio se ha presentado de
forma desordenada, y los planes de ordenamiento territorial diseñados como un instrumento
técnico y normativo para ordenar el territorio urbano y rural no han sido eficaces a la hora de
controlar el crecimiento poblacional y los procesos de ocupación del suelo, desencadenando
una serie de consecuencias ambientales, económicas y sociales negativas para el desarrollo
sostenible de la ciudad, y en especial el suelo rural que cada vez se ve más implicado en las
tendencias de urbanización de la ciudad, atentando contra su función principal que es proveer
los servicios ambientales y las materias pr imas al territorio.
Por tal motivo el presente estudio se centra en analizar los cambios en el uso y tenencia
del suelo rural de la ciudad de Villavicencio, específicamente las veredas Barcelona, Cocuy y
Zuría, de tal manera que se pueda determinar las consecuencias tanto ambientales como
económicas y sociales que trae consigo una inadecuada planificación territorial.
Durante el análisis se aborda el proceso histórico de ocupación de Villavicencio y las
políticas que se han implementado en los Planes de Ordenamiento Territorial para controlar el
uso y la tenencia del suelo y promover la sostenibilidad ambiental, de tal manera que se pueda
identificar con mayor claridad las causas y consecuencias del uso y la tenencia que se ha dado al
suelo rural teniendo siempre como base de in vestigación las veredas antes mencionadas.
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DOI: 10.12957/rdc.2017.30317
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El siglo XIX se caracterizó por ser un periodo de grandes cambios. Desde el punto de
vista económico y social se produce el fin de la economía feudal y de la sociedad estamental,
que da paso a un sistema económico capitalis ta y a la sociedad de clases.
El modelo de desarrollo capitalista y el apogeo de la industrialización traen consigo un
periodo de transición hacia el ciclo demográfico moderno, caracterizado por mantener altas
tasas de natalidad y el descenso constante de los índices de mortalidad a causa de las mejoras
en la alimentación, la higiene y los nuevos avances en la industria farmacológica. Estos factores
provocaron que la población mundial creciera rápidamente y en un siglo pasara de 978 a 1.650
millones de habitantes; adicionalmente, los avances en el transporte y las comunicaciones
favorecieron los movimientos migratorios, destacándose los desplazamientos del campo a las
ciudades que crecerían de manera acelerada sin planificación.
En América Latina las tendencias migratorias tendrían un patrón similar, con mayor
notoriedad en el siglo XX, más específicamente entre 1950 y 1960, cuando la inclinación de los
países latinoamericanos de sustentarse en el sector terciario y la alta tasa de endeudamiento
los llevó a una crisis. De acuerdo a Calvet Puit (2005) este acelerado crecimiento urbano y la
proliferación de ciudades dieron lugar a un modelo de asentamiento caracterizado por la
concentración de la población y un crecimien to desordenado de las ciudades.
La alta urbanización generó un proceso acelerado de crecimiento en las periferias
urbanas (zonas suburbanas y de expansión urbana) como respuesta a la necesidad de encontrar
territorios localizados lejos de la congestión y contaminación de la ciudad con mejores
condiciones ambientales. Salvador Rueda (2009) describe de manera clara este tipo de
procesos:
El resultado es una ciudad que se difumina en el campo ocupando áreas
cada vez más extensas (en ocasiones regiones enteras). Es la ciudad
difusa que tiene de todo, pero disperso, separado funcionalmente (la
universidad, la industria, las áreas comerciales, la residencia, las oficinas,
etc. Se separan físicamente) y segregado socialmente, uniendo las partes
a través de una densa red de carreteras y vías segregadas de transporte
privado. Esta forma de proceder multiplica el consumo de suelo, energía
y materiales. (Pág. 2).
De esta manera las nuevas dinámicas de ocupación del territorio generaron una serie
de transformaciones en la organización espacial de lo urbano y lo rural. A finales de 1960
cuando se hacía referencia a la periferia urbana, se consideraba un espacio subordinado al
ámbito central de la ciudad, muy lejano, pero fuertemente implicado con los componentes
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