Las competencias de los ayuntamientos para impulsar el autoconsumo fotovoltaico en el sector doméstico: especial referencia a Cataluña
| Autor | Laura Presicce |
| Cargo | Profesora de Derecho Administrativo e investigadora del Cedat (Centro de Estudios de Derecho Ambiental Tarragona) |
| Páginas | 77-106 |
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Las competencias de los ayuntamientos para
impulsar el autoconsumo fotovoltaico en el sector
doméstico: especial referencia a Cataluña*
Municipalities as promoters of photovoltaic self-consumption
in the domestic sector: special reference to Catalonia
LAURA PRESICCE I, **
I Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España)
laura.presicce@urv.cat
https://orcid.org/0000-0001-5783-2455
Recebido/Received: 30.03.2021 / March 30th, 2021
Aprovado/Approved: 23.04.2021 /April 23rd, 2021
Rev. Investig. Const., Curitiba, vol. 8, n. 1, p. 77-106, jan./abr. 2021. 77
Revista de Investigações Constitucionais
ISSN 2359-5639
DOI: 10.5380/rinc.v8i1.82327
Como citar esse artigo/How to cite this article: PRESICCE, Laura. Las competencias de los ayuntamientos para impulsar el autocon-
sumo fotovoltaico en el sector doméstico. Especial referencia a Cataluña. Revista de Investigações Constitucionais, Curitiba,
vol. 8, n. 1, p. 77-106, jan./abr. 2021. DOI: 10.5380/rinc.v8i1.82327.
* Este trabajo ha sido desarrollado en el marco del proyecto de investigación “Constitución climática global: gobernanza y
Derecho en un contexto complexo”, nanciado por el Ministerio de Economía y Competitividad (DER2016-80011-P) y ha sido
posible con el apoyo de la Secretaria d’Universitat i Recerca del Departament d’Empresa i Coneixement de la Generalitat de
Catalunya, de la Unión Europea y del Fondo Social Europeo (FSE) (2018FI-B-00788).
** Profesora de Derecho Administrativo e investigadora del Cedat (Centro de Estudios de Derecho Ambiental Tarragona), de la
Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España). Doctora en Derecho de la Universitat Rovira i Virgili. Email: laura.presicce@urv.cat.
Resumen
Este artículo se propone indagar las competencias y el
papel de los ayuntamientos españoles, en su función de
reguladores, para impulsar el autoconsumo fotovoltaico
en el sector doméstico en sus términos municipales. En
concreto, se analiza tanto el autoconsumo individual
como el colectivo. Este último, sin embargo, se enfrenta
actualmente a obstáculos legales y técnicos que impiden
su despliegue.
Palabras-clave: transición energética; autoconsumo fo-
tovoltaico; autoconsumo colectivo; autoconsumo indivi-
dual; ayuntamientos.
Abstract
The article aims to investigate the role of Spanish municipa-
lities, as regulators, to promote photovoltaic self-consump-
tion in the domestic sector. Specically, both individual and
collective self-consumption are analysed. The collective
self-consumption, however, is currently facing legal and te-
chnical obstacles that obstruct its deployment.
Keywords: energy transition; photovoltaic self-consump-
tion; collective self-consumption; individual self-consump-
tion; municipalities.
LAURA PRESICCE
Rev. Investig. Const., Curitiba, vol. 8, n. 1, p. 77-106, jan./abr. 2021.
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SUMARIO
1. Introducción; 2. Marco normativo del autoconsumo fotovoltaico en España. 3. Competencias mu-
nicipales en energía renovable; 4. Impulso al autoconsumo fotovoltaico doméstico por parte de los
ayuntamientos; 4.1. Ordenanzas solares; 4.2. Adecuación de las ordenanzas existentes; 4.3. Simplica-
ción de los trámites administrativos; 4.4. Bonicaciones scales; 4.4.1. Impuesto sobre Construcciones,
Instalaciones y Obras (ICIO); 4.4.2. Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI); 4.4.3. Impuesto de Actividades
económicas (IAE); 5. Autoconsumo fotovoltaico colectivo en edicios plurifamiliares; 6. Conclusiones;
7. Referencias.
1. INTRODUCCIÓN
El Acuerdo de París, el primer acuerdo global jurídicamente vinculante sobre el
cambio climático1, pretende constituir un marco para fortalecer la respuesta mundial
contra el cambio climático antropogénico. En la COP21 de París los Gobiernos acorda-
ron, como objetivo a largo plazo, mantener en este siglo el aumento de la temperatu-
ra media mundial por debajo de los 2 grados centígrados (por encima de los niveles
preindustriales) y ampliar los esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura a 1,5
grados centígrados. Seis años más tarde, entre la emergencia climática y sanitaria2 que
nos atañe, parece aún más necesario incrementar los esfuerzos para acelerar el proceso
de transición ecológica y proteger nuestro clima y nuestro planeta.
A pesar de que, sorprendentemente, el mencionado Acuerdo no versa sobre
sobre energía ni menciona la transición energética3, ciencia y doctrina concuerdan en
que, en el marco de los esfuerzos para la mitigación del cambio climático, la descar-
bonización asume un papel determinante4. El Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climático ha destacado reiteradamente que el uso de fuentes no reno-
vables para la producción de energía es una de las principales contribuciones antrópi-
cas al cambio climático que causa, década tras década, un signicativo incremento de
1
Es jurídicamente vinculante respecto a la obligación, por parte de los Estados, de presentar cada cinco
años un objetivo de reducción de las emisiones, así como los progresos realizados. Sin embargo, no se prevén
sanciones en caso de incumplimiento.
2
COCCIOLO, Endrius. Cambio climático en tiempos de emergencia. Las comunidades autónomas en las
veredas del “federalismo climático” español. Revista Catalana de Dret Ambiental, Catalunya, vol. 11, n. 1,
pp. 1-14, 2020.
3
Acerca del tema, véase: AYKUT, Stefan C.; CASTRO, Monica. The end of fossil fuels? Understanding the par-
tial climatisation of energy policy. En: AYKUT, Stefan; FOYER, Jean; MORENA, Eduard (Ed.). Globalising the
Climate: COP21 and the climatisation of global debates. London: Routledge, 2019. pp. 173-190.
4 Véanse, entre todos, ALENZA GARCÍA, José Francisco; SANZ RUBIALES, Íñigo. Las energías renovables y
la eciencia energética como instrumentos clave en la lucha contra el cambio climático. En: GALÁN VIOQUE,
Roberto; GONZÁLEZ RÍOS, Isabel (Coords.). Derecho de las energías renovables y la eciencia energética en
el horizonte 2020. Pamplona: Aranzadi, 2017. pp. 451-484.
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