Por un concepto de las empresas públicas peruanas
| Autor | Orlando Vignolo Cueva |
| Cargo | Profesor de la Universidad de Piura (Piura, Perú). Doctor en Derecho - Universidad de Zaragoza (España). Abogado por la Universidad de Piura. Director de la Revista Anuario de la Función Pública. Abogado del Estudio Echecopar. E-mail: orlandovignolo@yahoo.com. |
| Páginas | 67-91 |
Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 8, n. 2, p. 67-91, maio/ago. 2017
ISSN 2179-8214
Licenciado sob uma Licença Creative Commons
Revista de
Direito Econômico e
Socioambiental
doi: 10.7213/rev.dir.econ.soc.v8i2.19317
Por un concepto de las empresas públicas peruanas
Defining Peruvian public enterprises
Orlando Vignolo Cueva*
Universidad de Piura (Perú)
orlandovignolo@yahoo.com
Recebido: 02/09/2017 Aprovado: 08/09/2017
Received: 09/02/2017 Approved: 09/08/2017
Resumo
Las empresas públicas deben ser definidas expresamente en el Derecho administrativo
peruano, más allá de toda discusión multidisciplinaria sobre su existencia efectiva y valor en
la actual realidad del país. Esto último es una necesidad urgente para delimitar las en su
contenido jurídico y asegurar que esta técnica tenga equilibrados alcances, partiendo siempre
desde su justificación constitucional y obligatoria práctica al servicio del interés público. E n
adición esta tarea resulta necesaria debido a la poca precisión dogmática que mantiene
nuestro Legislador en el escueto y algo desordenado régimen de actividad empresarial del
Estado, el cual termina siendo sólo uno más en un conjunto de normas sectoriales que regulan
a varios de estos sujetos económicos de titularidad pública.
Palavras-chave: empresas públicas; principio de subsidiariedad; control público; influencia
dominante; persona jurídica.
* Profesor de la Universidad de Piura (Piura, Perú). Doctor en Derecho - Universidad de
Zaragoza (España). Abogado por la Universidad de Piura. Director de la Revista Anuario de la
Función Pública. Abogado del Estudio Echecopar. E-mail: orlandovignolo@yahoo.com.
Como citar este artigo/How to cite this article: CUEVA VIGNOLO, Orlando. Por un concepto de las
empresas públicas peruanas. Revista de Direito Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 8, n. 2, p.
67-91, maio/ago. 2017. doi: 10.7213/rev.dir.econ.soc.v8i2.19317
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CUEVA, O. V.
Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 8, n. 2, p. 67-91, maio/ago. 2017
Abstract
Public enterprises shall be explicitly defined in Peruvian administrative law, beyond any
multidisciplinary discussion on their actual existence and value in the current situation of the
country. The latter is an urgent need to delimit them within their legal content and ensure that
this technique h as balanced approaches, always starting from its constitutional justification
and obligatory practice in the service of the public interest. In addition, this task is necessary
due to th e little dogmatic precision that our legislator maintains in the brief and somewhat
disordered regime of the State's business activity, which ends up being additional to a set of
sectoral norms that regulate several of these economic subjects of public ownership.
Keywords: public enterprises; principle of subsidiarity; public control; dominant influence;
legal entity.
Sumario
1. El estado de la cuestión; 2. Antecedentes relevantes d e la cuestión; 3. El avance de la
subsidiariedad social en la definición actual de las empresas públicas peruanas; 4. El principio
de igualdad de trato y la definición de las empresas públicas peruanas; 5. El concepto
dogmático de empresas públicas que se propone; 6. Referencias.
1. El estado de la cuestión
Las empresas públicas han estado y continúan ligadas a la vida social
y económica del Perú. Su actual presencia menos robusta y bajo cobertura
de ciertas cuestiones jurídicas promovidas por algún sector pequeño de la
doctrina nacional
1
, todavía aparece marcada por frecuentes polémicas sobre
su valor y -como no- las propias posibilidades de aplicación de esta técnica
de intervención administrativa
2
. Vale decir que en un país como el Perú en
el que las empresas públicas fueron utilizadas por distintos políticos y actores
de manera disfuncional (marcando así de manera negativa a dos
1
La doctrina peruana sobre empresas públicas es muy escasa a pesar del número
medianamente importante que subsisten en nuestro Derecho. Para una rápida revisión debe
tomarse en cuenta a Céspedes Zavaleta (2010) y el libro de parte general escrito por el
profesor Abruña (2010).
2
Considero que las empresas públicas son una técnica de intervención de las
administraciones públicas, si se quiere una actividad más de esta organización del Poder
Público, cuestión que aparece claramente definida por el profesor Laguna de Paz en los
siguientes términos: "Sea como quiera, cualquier aproximación a la empresa pública debe
empezar por resaltar que ésta es una actividad de la Administración. La empresa pública
representa un instrumento de intervención directo, que permite a la Administración irrumpir
activamente en la vida económica", vid. Laguna de Paz (1989, p. 250).
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