Decisiones, influencias y representación: capitalización de la injerencia política
| Autor | Marco Aurélio Gonzalez Maldonado |
| Cargo | Profesor de Derecho Administrativo y Deontología Jurídica en la Facultad de Derecho, así como de la materia Regímenes Políticos y Sistemas de Gobierno en la Escuela de Ciencias Sociales, ambas facultades de la Universidad Nacional de Asunción (Paraguay) |
| Páginas | 71-103 |
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Como citar esse artigo/How to cite this article:MALDONADO,MarcoAurelioGonzález. Decisiones,inuenciasyrepresentación:ca-
pitalización de la injerencia política. Revista de Investigações Constitucionais, Curitiba, vol. 3, n. 3, p. 71-103, set./dez. 2016. DOI:
10.5380/rinc.v3i3.48533.
* Profesor de Derecho Administrativo y Deontología Jurídica en la Facultad de Derecho, así como de la materia Regímenes Políticos
y Sistemas de Gobierno en la Escuela de Ciencias Sociales, ambas facultades de la Universidad Nacional de Asunción (Paraguay).
Doctor en Derecho (2012) por la Universidad de Castilla-La Mancha, España. Abogado (2003) y escribano público (2004) en la Univer-
sidad Nacional de Asunción. Maestro en Derecho (2007) por la UNAM, México; Máster en Derecho de la Contratación Pública (2010)
por la Universidad de Castilla-La Mancha, España; Máster en Democracia y Buen Gobierno (2011) por la Universidad de Salamanca,
España; Especialista en Justicia Administrativa (2006) por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (México); Especialista
en Administración Pública y Combate a la Corrupción (2005), así como en Delitos Financieros y Fiscales (2006) por el Instituto Nacio-
nal de Ciencias Penales (México). Abogado del Banco Central del Paraguaya. Director del Departamento de Asuntos Judiciales del
Banco Central del Paraguay. Miembro de la Federación Iberoamericana de Derecho Administrativa y de la Asociación de Derecho
Público del Mercosur. E-mail: mgonzam@bcp.gov.py.
Revista de Investigações Constitucionais
ISSN 2359-5639
DOI: 10.5380/rinc.v3i3.48533
Decisiones, inuencias y representación:
capitalización de la injerencia política
Decisions, inuences and representation:
capitalization of political interference
MARCO AURELIO GONZÁLEZ MALDONADO*
Universidad Nacional de Asunción (Paraguay)
mgonzam@bcp.gov.py
Recebido/Received: 18.09.2016 / September 18th, 2016
Aprovado/Approved: 29.09.2016 / September 29th, 2016
Resumen
El artículo busca discutir la manera en que el hombre se
veinuenciadoporel medioquelorodea ydequéma-
neraesainuenciaesdeterminanteenlas decisionesde
toda persona. Nos interesa el ejercicio del poder (la toma
de decisiones), pero ella no puede ser analizada sin recu-
rrir a las personas, quienes son las que nalmente ejercen
los cargos públicos y establecen las pautas a ser seguidas
por la colectividad. El enfoque se realizará sobre la ope-
ratividad descrita por autores que destacan la interactua-
ción social. Constituye también objeto de las siguientes
líneas el análisis de los condicionantes de las ideas, ha-
ciendo referencia al proceso de formación de éstas y a su
connotación en un régimen democrático. A partir de ello
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Abstract
The paper seeks to discuss how the man is inuenced by
the surrounding environment and how this inuence is de-
cisive in the decisions of everyone. We are interested in the
exercise of power (decision-making), but it can not be ana-
lyzed without reering to people who are exercising public
positions and establishing the guidelines to be followed
by the community. The focus will be on the operation de-
scribed by authors that emphasize social interaction. It is
also subject of the following lines to analyze the determi-
nants of ideas, referring to the process of their formation
and to its connotation in a democratic regime. From this
we will try to build roads that we can lead us in the search
for eective implementation of democratic values in an
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Marco Aurelio González Maldonado
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SUMARIO
1. La razón existente y la argumentación como legitimación de la deliberación; 2. El ejercicio del poder
(toma de decisiones); 3. Contingenciadelainuencia;4. Condicionantes de las ideas; 5. Las decisiones
de las personas públicas en la democracia posible; 6. Incidencia en la aplicación del Derecho; 7. Nece-
sidad de un cambio de paradigma en la administración burocrática paraguaya; a. Tradición neo-liberal,
fracaso de las propuestas; b. Reencauzamiento de las medidas, presencia del neoweberianismo; c Di-
cultades con las que se suele y puede encontrar este tipo de medidas; d. Causa de la inecacia de las
medidas proyectadas; e. Propuesta, capitalización de la injerencia política 8. Síntesis.
1. LA RAZÓN EXISTENTE Y LA ARGUMENTACIÓN COMO LEGITI
MACIÓN DE LA DELIBERACIÓN
Realizando un análisis de la legitimidad del Derecho, en un mundo complejo,
Jürgen Habermas1 hace hincapié en los procesos deliberativos y argumentativos que
suceden en las democracias, destacando que la dimensión de validez del derecho en-
contrará su fuerza legitimadora en el democrático surgimiento del mismo. Ello consti-
tuyeunareconstrucciónteóricabasadaenlainuenciarecíprocaentretodoslosorga-
nismos públicos y los ciudadanos (incluidas las organizaciones intermedias), de arriba
hacia abajo y viceversa.
A tal efecto, parte armando que es posible identicar en las prácticas políticas
(sanción de leyes, dictado de un acto administrativo o en una sentencia judicial) una
razónsubyacenteque tienesu ancamientooque seve inuidapor una“razónexis-
tente”, queno esotra cosaque la inuenciapercibida dela sociedad,a travésde sus
diversas manifestaciones.
La legitimidad del derecho se da cuando sus reglas tienen un alto grado de
aceptación por parte de los individuos, el poder social se maniesta de diversas mane-
ras (redes sociales, protestas públicas, planteamientos sectoriales y otros) y la legitimi-
dad del poder administrativo adquiere concreción en cuanto reconozca ese sentir. Con
ello, las condiciones de legitimidad se transforman en condiciones de estabilidad entre
1 Se realiza un análisis del pensamiento de HABERMAS, Jürgen. Facticidad y Validez. Madrid: Trotta, 1998.
se intentará construir los caminos que podemos transitar
en la búsqueda de la realización efectiva de los valores
democráticos en un análisis sobre la interpretación del
derecho que, al nal de cuentas, no constituye más que
otro proceso de decisión pública (aplicación de una dis-
posición normativa a un caso concreto).
Palabras-clave: decisiones públicas; inuencias po-
líticas; representación política; deliberación; valores
democráticos.
analysis on the interpretation of law that, in the end, is just
another process of public decision (application of a rule to
a specic case).
Keywords: public decisions; political inuences; political
representation; deliberation; democratic values.
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norma y acción; el grado de aceptación social va a determinar la validez del derecho y
de las decisiones democráticas.
Se cambia la perspectiva de análisis, el estudio de Jürgen Habermas parte de la
sociología política y no desde la organización del estado de Derecho. La legitimación
no se da por el mero cumplimiento de las normas democráticas, porque la autocom-
prensión (dictar y cumplir reglas) no explica lo que sucede en la práctica y una sociedad
democrática debe ser capaz de explicarse en su contexto pluralista, con sus diversas
interacciones. La validez de las normas adquieren una importancia muy alta, la que es
dada o no conforme con la facticidad con que son operacionalizadas (reconocimiento
delujodeinuenciasycomportamientosqueunasociedadvamanifestando).
Jürgen Habermas critica la postura de Howard Becker, ya que este último arma
que el reconocimiento por parte de los sometidos a la dominación de la mayoría se
puede dar por resignación o por libre asentimiento, dentro de un proceso democrático
que se caracteriza por la lucha por el poder. La crítica se debe a que con esta postura no
se explica el porqué de esa aceptación ni cómo las minorías pueden ser protegidas de
una tiranía de la mayoría, dado que Howard Becker se basa en que la mayoría no abusa
porque tiene miedo de convertirse en minoría, base para justicar la operatividad de
las libertades fundamentales.
El punto más interesante se presenta cuando Jürgen Habermas pone de mani-
esto que el proceso comunicativo que deende es aquél que “explica” que una perso-
na,altomarunadecisión,seveinuenciaporsumedioambiente,quenuncapuedeser
completamente neutral y ello es debido a que existe una constante “…interacción de
deliberaciones institucionalizadas con opiniones públicas desarrolladas informalmen-
t e”. 2 Sería un error entender que el proceso al que hace alusión constituye el marco que
debe regular la sociedad actual, ni tan siquiera que a él se debe llegar, no, es una expli-
cación de cómo cada persona (también las autoridades que toman decisiones públicas)
tiene una lectura de las cosas, unas preconcepciones hasta si se quiere, mismas que son
determinantes para resolver los asuntos en un sentido u otro, junto con el grado de
penetración que tienen las ideas manifestadas socialmente.
La democracia no debe ser analizada desde el Estado, nos explica Jürgen Ha-
bermas, debe entenderse cómo se da el intercambio de información constante entre
todos sus integrantes y que ese ir y venir de ideas es la determinante de las nuevas
ideas, de las decisiones, de las leyes y hasta de las sentencias judiciales. Facticidad es lo
práctico, lo que ocurre en la realidad, lo que el autor llama “…intersubjetividad de orden
superior que representan los procesos de entendimiento que se efectúan a través de
los procedimientos democráticos o en la red de comunicación de los espacios públicos
2 HABERMAS, Jürgen. Facticidad y Validez. Madrid: Trotta, 1998. p. 374.
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