Derecho a la vivienda y emergencia habitacional en España: el rol de las Comunidades Autónomas
| Autor | Maria Victòria Forns i Fernández |
| Cargo | Profesora Colaboradora Permanente de Trabajo Social y Servicios Sociales, Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España) |
| Páginas | 579-618 |
Licenciado sob uma Licença Creative Commons
Licensed under Creative Commons
Rev. Investig. Const., Curitiba, vol. 9, n. 3, p. 579-618, set./dez. 2022.
Resumen
En este trabajo se estudia el derecho a la vivienda como
un elemento del Estado del Bienestar y el rol que cum-
plen las Comunidades Autónomas en el disfrute y ga-
rantía de este. Para ello, se analiza, en primer lugar, la
vivienda como derecho humano a partir de lo dispuesto
en el artículo 47 de la Constitución Española, y su vincu-
lación con otras áreas o derechos. En segundo lugar, se
estudian las competencias de las Administraciones Públi-
cas en materia de vivienda y se efectúa una revisión de la
legislación autonómica en este tema, desde dos grandes
áreas: la legislación en materia urbanística, del suelo y de
la edicación y la legislación autonómica especíca en
materia de vivienda, para encontrar puntos en común
en las distintas legislaciones sobre cuatro elementos
Abstract
This paper studies the right to housing as an element of the
Welfare State and the role that the Autonomous Commu-
nities (Regional Spanish Governments) adopt in the enjoy-
ment and warrant of this right. To this end, we rst analyse
housing as a Human right with regard to what Article 47
of the Spanish Constitution states and its interlinkage with
other sectors or rights. Secondly, the competences of the
Public Administrations in housing matters are studied and
a review is made of the autonomous regional legislation
on this subject, from the perspective of two main areas: the
legislation on urban planning, land and building and the
specic regional legislation on housing. The joint analy-
sis of these two areas of the law aims to nd the common
grounds throughout four dierent fundamental elements:
Derecho a la vivienda y emergencia habitacional en
España: el rol de las Comunidades Autónomas
The right to housing and housing emergency in Spain:
the role of the Autonomous Communities
MARIA VICTÒRIA FORNS I FERNÁNDEZ I, *
I Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España)
mariavictoria.forns@urv.cat
https://orcid.org/0000-0003-3938-8172
Recibido/Received: 20.05.2022 / 20 May 2022
Aprovado/Approved: 06.08.2022 / 6 August 2022
Revista de Investigações Constitucionais
ISSN 2359-5639
DOI: 10.5380/rinc.v9i3.88558
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Como citar esse artigo/How to cite this article: FORNS I FERNANDEZ, Maria Victòria. Derecho a la vivienda y emergencia habita-
cional en España: el rol de las Comunidades Autónomas. Revista de Investigações Constitucionais, Curitiba, vol. 9, n. 3,
p. 579-618, set./dez. 2022. DOI: 10.5380/rinc.v9i3.88558.
* Profesora Colaboradora Permanente de Trabajo Social y Servicios Sociales, Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España).
Doctora en Antropología Social y Cultural, Universitat Rovira i Virgili. Licenciada en Antropología Social y Cultural y Máster
Universitario en Estudios Avanzados en Administración y Derecho Público por la Universitat Rovira i Virgili (URV). Diplomada
en Trabajo Social por la Universitat de Barcelona (UB). Coordinadora del Grado en Trabajo Social de la Facultat de Ciències
Jurídiques, codirectora de la Càtedra d’Inclusió Social y colaboradors de la Càtedra d’Estudis Jurídics Locals Màrius Viadel i
Martin de la URV. Miembro del Grupo de Investigación en Antropología Social e investigadora. Investigadora de los proyectos
I+D+i del Ministerio de Ciencia e Innovación PID2021-122523OB-100 Retos de la atención primaria en salud durante la pande-
mia de covid-19: salud comunitaria y participación social (RETCOV) y PID2021-122999OB-I00 Necedidades de las hijas e hijos
del feminicidio: una aproximación transdisciplinar a las consecuencias de la violencia de género en el contexto de la covid-19
(FEMMINOR). E-mail: mariavictoria.forns@urv.cat.
MARIA VICTÒRIA FORNS I FERNÁNDEZ
Rev. Investig. Const., Curitiba, vol. 9, n. 3, p. 579-618, set./dez. 2022.
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SUMARIO
1. Introducción; 2. El Estado de bienestar y el derecho a la vivienda; 2.1. Sobre el Estado de bienestar;
2.2. Sobre el derecho a la vivienda; 3. Competencias del Estado y las Comunidades Autónomas en ma-
teria de vivienda; 4. Legislación en materia de vivienda y del derecho a la vivienda; 4.1. Legislación en
materia urbanística, del suelo y de la edicación; 4.2. Legislación autonómica especíca en materia de
vivienda; 4.2.1. La vivienda como derecho; 4.2.2. Conceptualización de la vivienda; 4.2.3. Colectivos
vulnerables y/o sujetos especiales de protección; 4.2.4. Ayudas públicas y otras medidas de fomento;
5. Derecho a la vivienda y emergencia habitacional: caso Cataluña; 5.1. Sobre la intervención pública
en materia de vivienda; 5.1.1. La vivienda de protección ocial; 5.1.2. La mediación social en el alquiler
de viviendas; 5.1.3. La vivienda de inserción; 5.1.4. La propiedad compartida; 5.1.5. Sistema de presta-
ciones para el pago del alquiler; 5.2. Sobre la función social de la vivienda y la protección de personas
en riesgo de exclusión residencial; 6. COVID-19 y emergencia habitacional; 6.1. Paralización de los de-
sahucios; 6.2. Regulación de nuevo programa de ayuda; 6.3. Prórroga extraordinaria de los contratos
de alquiler de la vivienda habitual; 6.4. Moratoria de la deuda arrendaticia; 6.5. Ayudas transitorias de
nanciación; 7. Conclusiones; 8. Referencias.
1. INTRODUCCIÓN
El derecho a la vivienda es, junto con otros derechos como la salud o el empleo,
uno de los derechos que más impacto tiene en la calidad de vida y el bienestar físico
y social de la población. No contar con un empleo que provea a un sujeto de recursos
económicos para la satisfacción de sus necesidades, ni contar con un espacio donde
pueda compartir con sus seres queridos y desarrollar una de las instituciones más fun-
damentales para la sociedad (la familia), puede generar importantes afecciones a la
salud física y psíquica de las personas, con las consecuentes repercusiones para la so-
ciedad. Por ello, no en vano, el derecho a la vivienda ha sido reconocido en distintos
fundamentales: la vivienda como derecho; la conceptu-
alización de la vivienda; los colectivos vulnerables y/o
sujetos especiales de protección, y las ayudas públicas
y otras medidas de fomento que se han dispuesto para
garantizar el disfrute del derecho analizado. En tercer lu-
gar, nos enfocamos en la legislación especíca de la Co-
munidad Autónoma de Cataluña, revisando las distintas
formas de intervención pública en materia de vivienda.
En cuarto lugar, se revisan las medidas implementadas
como consecuencia de la pandemia del COVID-19. Final-
iza este estudio con nuestras reexiones sobre el tema
desde la perspectiva de los derechos de las personas a
una vivienda digna.
Palabras clave: derechos fundamentales; vivienda; cri-
sis habitacional; Comunidades Autónomas; Estado de
bienestar.
housing as a right, the conceptualisation of housing, the
vulnerable groups and/or subject to special protection, and
the public aid and other promotion measures that have
been provided to guarantee the enjoyment of the analysed
right. In third place, we focus on the specic regional legis-
lation of the Autonomous Community of Catalonia, review-
ing the dierent forms of public intervention when it comes
to housing. Fourthly, other implemented measures as a con-
sequence of the COVID-19 pandemic are also reviewed. To
end, this paper comprises our concluding thoughts towards
the matter from the perspective of the rights of the people
to decent housing.
Keywords: fundamental rights; housing, housing crisis;
Autonomous Communities; Welfare State.
Rev. Investig. Const., Curitiba, vol. 9, n. 3, p. 579-618, set./dez. 2022. 581
Derecho a la vivienda y emergencia habitacional en España: el rol de las Comunidades Autónomas
instrumentos internacionales como un derecho humano básico de los ciudadanos que
vincula a los Estados en diferentes ámbitos jurídicos1.
Como arma Anderson, “[e]n las sociedades occidentales la vivienda cumple
una doble función, como bien social, pero al mismo tiempo como bien de consumo
y de inversión2”, lo que complejiza su relación con otros derechos humanos, así como,
la búsqueda de soluciones a los problemas de acceso, adecuación y seguridad de la
vivienda. De allí que, llevar la garantía más allá del papel, no sea una tarea fácil.
Sin embargo, el acceso a la vivienda es una condición indispensable para el de-
sarrollo de la vida de las personas y las familias, y para al mantenimiento de su dignidad
humana. No poseer una vivienda o perder aquella de la que se disponía, resulta ex-
cluyente y puede afectar el disfrute efectivo de distintos derechos fundamentales. No
obstante, el acceso a la vivienda siempre tiene un costo que impacta en la economía
familiar, ya sea, para casos de alquiler o de propiedad.
La crisis económica que vivió España en 2008 puso en relieve la problemática de
la vivienda en nuestro país, y es que se observó un incremento del número de familias
que no pudieron hacer frente al pago de sus préstamos hipotecarios o de sus alquileres
y se encontraron ante la difícil situación de tener que ser desalojados de sus viviendas.
Como comenta Trilla Bellart, entre 2008 y 2017, se produjeron en Catalunya más de
100.000 lanzamientos que afectaron a unas 300.000 personas –cifra muy superior a la
población de una ciudad como Hospitalet de Llobregat–. 32% de ellas, afectadas por
falta de pago de la hipoteca y el restante 68%, por falta de pago del alquiler3.
Entre los problemas que, en materia de vivienda, se han incrementado con oca-
sión a la crisis económica, podemos mencionar: 1. La dicultad de acceso a una vivien-
da digna, adecuada y asequible por determinados grupos poblacionales vulnerables,
lo que a su vez genera la exclusión residencial de los mismos, por la falta de recursos
económicos o imposibilidad de acceder a determinadas prestaciones económicas, 2.
Reducción de la duración de los contratos de alquiler, o, incremento progresivo del pre-
cio, 3. Incapacidad económica de las Administraciones públicas para garantizar el de-
recho a la vivienda y las prestaciones sociales vinculadas de las personas y familias que
no pueden acceder en el mercado libre de alojamiento, en muchos casos por la falta de
actuación pública preventiva y de oferta de vivienda social real4.
1 Al respecto puede consultarse el Convenio internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(PIDESC), la Carta Social Europea y el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales (CEDH).
2 ANDERSON, Miriam. La doble dimensión del derecho a la vivienda en el ámbito privado: Objeto especialmente
protegido y límite del derecho de propiedad. Derecho privado y Constitución, n. 38, p. 81-117, 2021. p. 84.
3 TRILLA BELLART, Carme. El tercer sector social ante el reto de las dicultades de acceso a la vivienda. In:
RIPOLL CARULLA, Santiago (coord.). Jornadas sobre Derecho, Inmigración y Empresa. España: Marcial Pons,
2019. p. 449-460. p. 453.
4 CANALS I AMETLLER, Dolors. La efectividad de la regulación normativa del derecho a una vivienda digna
y adecuada: una crítica desde el análisis social del Derecho. In: PALEO MOSQUERA, Natalia (coord.) Políticas y
derecho a la vivienda: gente sin casa y casas sin gente. Valencia: Tirant lo Blanch, 2020. p. 97-136. p. 112.
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