Gobernanza y conflicto. Dilemas de la participación social en el proceso de re-urbanización de la Villa 31 y 31 bis en la Ciudad de Buenos Aires (Argentina)
| Autor | María Cecilia Zapata, María Florencia Rodríguez, María Soledad Arqueros Mejica, María Carla Rodríguez |
| Cargo | Doctora en Ciencias Sociales, Magíster en Administración Pública, Licenciada y Profesora en Sociología por la Universidad de Buenos Aires. Investigadora Adjunta del CONICET y del Instituto de Investigación Gino Germani (Universidad de Buenos Aires). Docente de grado y posgrado en la Universidad de Buenos Aires. Pte. Uriburu 950 6°Piso Oficina 1... |
| Páginas | 420-453 |
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Gobernanza y conflicto. Dilemas de la participación social en el proceso de re-
urbanización de la Villa 31 y 31 bis en la Ciudad de Buenos Aires (Argentina)1
Governance and conflict. The dilemmas of social participation in the re-urbanization
process of Villa 31 and 31 bis in the City of Buenos Aires (Argentina)
M C Z
M F R
M S A M
M C R
Resumen
El objetivo del artículo consiste en analizar los procesos de participación social y conflicto
generados en el marco del Programa de Re-urbanización de la Villa 31 y 31 bis impulsado
por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires –GCBA- (Argentina) desde el 2016 hasta
inicios de 2019.
A través de una metodología cualitativa de construcción de datos primarios provenientes de
entrevistas en profundidad (a habitantes de la villa, integrantes de organizaciones sociales,
funcionarios y trabajadores estatales) y observación participante en mesas de diálogo con
actores técnicos impulsadas por el organismo ejecutor de la política, se pudo evidenciar que
D C S M A P L P S
U B A I A CONICET I I G
G U B A D U B A P
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U B A E CONICET I I
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U S M E CONICET I
G G U B A P C
S UBA D P U P
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existe gran descontento de los habitantes en torno a las instancias de participación social
esgrimidas por el programa, con altos niveles de conflictividad territorial.
Esto da cuenta que los permanentes mecanismos de participación impulsados en la ejecución
de política no son garantía per sé de que todos los actores tengan el mismo peso en la toma
de decisiones. Más bien las distintas técnicas desplegadas por la nueva gobernanza remiten
a prácticas de legitimación de una política habitacional que implícitamente busca la
valorización de la ciudad neoliberal, lejos de construir instancias de consenso y participación
real que redunden en la reducción de la desigualdad socio-urbana.
Palabras Claves: gobernanza, participación social, conflicto, reurbanización villa, Buenos
Aires.
A
T
R P V
G C B A GCBA A
T
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K B A
Introducción
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En el presente artículo se analizan los procesos de participación social que se
generaron en el marco del Programa de Re-urbanización de la Villa 31 y 31 bis impulsado
por el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (Argentina) desde el año 2016 hasta inicios
de 2019 (momento de cierre del trabajo de campo). Esta intervención estatal tiene lugar en
el marco de una reestructuración urbana de la zona portuaria-ribereña de la ciudad, con
repercusiones hacia la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA)1 a partir de un
reforzamiento de la centralidad de la ciudad en el eje norte-sur e impulso de la valorización
inmobiliaria mediante venta de activos públicos, inversiones públicas, privadas y
financiamiento internacional. En efecto, la villa 31 y 31 bis se localiza en el corazón de un
mega-proyecto de renovación urbana que los gobiernos nacional y local fueron impulsando
en la zona desde comienzos de la década del ‘90.
El Proyecto de Re-urbanización que la Secretaría de Integración Social y Urbana del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (SISU-GCBA) implementa en el barrio involucra
distintos componentes2. Específicamente en materia habitacional se prevé la titulación de
terrenos a partir de la ejecución de una política de regularización dominial, el mejoramiento
habitacional en el macizo autoproducido e intervenciones de obra nueva en terrenos
lindantes al barrio para casos puntuales de realojamiento. Todas estas obras se promueven
desde el nivel estatal a partir de la incorporación de una retórica participativa hacia los
vecinos del barrio, e incluso, los mismos funcionarios ejecutores de la política argumentan
tratarse de un programa originado en el paradigma de una nueva gobernanza urbana producto
de las transformaciones que sufrieron las ciudades –y con ellas el Estado (Brenner y
Theodore, 2002; Harvey, 2007)- durante las últimas décadas del siglo XX (Theodore, Peck
y Brenner, 2009; De Mattos, 2010; Harvey, 2004 y 2007).
No obstante, la ejecución de la reurbanización se desarrolla con cierto nivel de
conflictividad a nivel territorial. A pesar de las numerosas instancias de participación
construidas verticalmente por el Estado local para la implementación del proyecto, a partir
de diciembre de 2017, comenzaron a visibilizarse expresiones de resistencia, descontentos e
incertidumbres por parte de los destinatarios de la política que ponen en cuestionamiento a
las instancias de participación social esgrimidas por el programa.
Desde este prisma entonces, surgen algunos interrogantes: ¿Cómo se caracterizó el
entramado institucional de participación social promovido por el Proyecto de re-
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