Itália, 'O país, onde tudo termina em tribunal'. Novas regras sobre mediação, 2023
| Autor | Giovanni Matteucci |
| Cargo | JD, B&ED, Diploma in Economics, IAPMMHJMC, professional commercial mediator and trainer in mediation; advisor in small/medium firm financial crisis prevention https://www.linkedin.com/in/giovanni-matteucci58352226/ Italy. |
| Páginas | 65-94 |
Revista Eletrônica de Direito Processual – REDP. Estrato A2 Qualis.
Rio de Janeiro. Ano 17. Volume 24. Número 2. Maio a Agosto de 2023
Periódico Quadrimestral da Pós-Graduação Stricto Sensu em Direito Processual da UERJ
Patrono: José Carlos Barbosa Moreira (in mem.). ISSN 1982-7636. pp. 65-94
www.redp.uerj.br
https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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ITALY, “THE COUNTRY, WHERE EVERYTHING ENDS IN COURT”.
NEW RULES ON MEDIATION, 20231-2
ITÁLIA, "O PAÍS, ONDE TUDO TERMINA EM TRIBUNAL".
NOVAS REGRAS SOBRE MEDIAÇÃO, 2023
Giovanni Matteucci3
ABSTRACT: Mandatory civil and commercial mediation was ruled in Italy4 in 2010 and came in force in 2011.
In the following eleven years, mediation has developed, but the success ratio ( settlement agreements to new
mediation proceedings) in 2022 was 15%. Too little. However, in the proceedings, wh ere all parties were present
and decided to go on the first information meeting, the success rate in Italy was 47%. Why is it so difficult to
“bring” parties to the mediation meeting? New rules: Law 20 6/2021and Legislative Decree 149/2022 - The civil
justice reform was approved; particular attention is paid to ADRs: mediation, assisted negotiation and arbitra tion.
Publication in the Official Gazette 17.10.2022. Effective from 30.06.2023. Targets: increase of matters sub ject to
mandatory mediation; enhancement of court-appointed mediation; involvement of the Public Administration; more
effectiveness of the mediation proceeding thanks to the first mediation meeting effective; the personal presence of
the parties expressly provided for; financial penalties and tax incentives; fees; quality of training. For the first time,
family mediation is ruled. Risk: the “lawyerization” of mediation.
KEYWORDS: ADR; mediation; mandatory mediation; judicial referral; tr aining; Italy
RESUMO: A mediação civil e comercial obrigatória foi regulamentada na I tália em 2010 e entrou em vigor em
2011. Nos onze anos seguintes, a mediação desenvolveu-se, mas a taxa de sucesso (acordos de resolução para
novos procedimentos de mediação) em 2022 foi de 15%. Muito pouco. Contudo, nos procedimentos, em que todas
as partes estavam presentes e decidiram ir à primeir a reunião de informação, a taxa de sucesso em Itália foi de
47%. Porque é tão difícil "trazer" as partes à reunião de m ediação? Novas regras: Lei 206/2021 e Decreto
Legislativo 149/2022 - A reforma da justiça civil foi aprovada; é dada especial atenção aos ADR: mediação,
negociação assistida e arbitragem. Publicação no Diário da República 17.10.2022. Em vigor a partir de 30.06.2023.
Metas: aumento de matérias sujeitas a m ediação obrigatória; reforço da mediação judicial; envolvimento da
Administração Pública; maior eficácia do processo de mediação graças a primeira reunião de mediação eficaz; a
presença pessoal das partes expressamente prevista; as sanções financeiras e os incentivos fiscais; taxas; a
qualidade da formação. Pela primeira vez, a mediação familiar é regulamentada. Risco: a "judicialização" da
mediação.
PALAVRAS-CHAVE: ADR; mediação; mediação obrigatória; formaç ão; referência judicial; formação; Itália.
1. INTRODUCTION
1 Artigo recebido em 09/04/2023, sob dispensa de revisão.
2 Many thanks to fellow colleagues Dmitry Davdenko (Russia) and David Shimoni (Israel) for comments on early
draft of the article. Needless to say, the responsibility for the content is only mine.
3 JD, B&ED, Diploma in Economics, IAPMMHJMC, professional commercial mediator and trainer in mediation;
advisor in small/medium firm financial crisis pr evention https://www.linkedin.com/in/giov anni-matteucci-
58352226/ Italy. E-mail: adrmaremma@gmail.com
4 Italy has an estimated population of 60 million people, GDP 29.07 1euro per inhabitant. There are 9,401 judges
and 242,000 lawyers, almost 2,500,000 new filed civil proceedings a year, 155,122 civil med iation proceedings,
550 mediation providers and 23,386 certified civil mediators.
Revista Eletrônica de Direito Processual – REDP. Estrato A2 Qualis.
Rio de Janeiro. Ano 17. Volume 24. Número 2. Maio a Agosto de 2023
Periódico Quadrimestral da Pós-Graduação Stricto Sensu em Direito Processual da UERJ
Patrono: José Carlos Barbosa Moreira (in mem.). ISSN 1982-7636. pp. 65-94
www.redp.uerj.br
https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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“From neighbour disputes to civil rights and schools. Controversies, slow politicians,
quibbles. Why do we delegate our daily lives to judges, while we continually contest that justice
does not work? … Barking dogs, hanging laundry, snacks, school failures. Inefficacies,
however, that draw a picture in which, having disappeared the organs of ‘mediation’, the
parties, associations, trade unions, committees, cultura l centers, leave the individual citizen
with the only ‘mediation’ called upon to decide today: justice”, Pierluigi Battista, 2017. 5
In Italy trials last too long (duration time in 2020: first instance courts 419 days; appeal
courts 891 days6) and, at the beginning of the 2000s, the backlog in civil courts was steadily
increasing. Many attempts had been made to simplify the procedures and to let lawyers and
judges use voluntary mediation. Without success. As a result, pending civil cases peaked at
around six million in 2009.
In 2010, compulsory civil and commercial mediation was introduced into the
contemporary Italian legal system and came in force in 20117. This triggered huge criticism and
opposition.
Eleven years later, in 2022, there were:
- 2,482,755 new proceedings filed in civil courts;
- 155,122 civil mediation proceedings;
- 23.268 mediated settlement agreements8.
5 BATTISTA, Pierluigi: Da lle liti tra vicini di casa fino a diritti civili e scuola. Diverbi, politici lenti, cavilli.
Perché deleghiamo ai giudici la nostra vita quotidiana, mentre contestiamo continuamente che la giustizia non
funziona. … Cani che abbaiano, panni stesi, merende, bocciature scolastiche. Inezie, che però disegnano un
quadr o in cui, scomparsi gli organi della «mediazione», i par titi, le associazioni, i sindacati, i comitati, i centr i
culturali, lasciano il singolo cittadino con l’unica «mediazione» oggi chiamata a decidere: la giustizia - in Il Paese
dove tutto finisce in tribunale, Il Cor riere della Sera , 29.03.2017 - the translation is mine. Available at:
https://www.corriere.it/cronache/17_marzo_29/paese-dove-tutto-finisce-tribunale-935c7212-14c5-11e7-a7c3-
077037ca4143.shtml.
Doubtful about the possibility of the spread of mediation in Italy, SCATOLERO, Duccio. Ma il nostro è un Paese
per mediatori? Breve storia dei tentativi di diffondere la mediazione in Italia - But is ours a country for mediators?
A brief history of attempts to spread mediation in Italy. Pisa University Press, 2013.
6 ITALIAN MINISTRY OF JUSTICE. Movimento e durata dei procedimenti civili, anni 2 014/2020. Available
at: https://webstat.giustizia.it/Analisi%20e%20ricerche/Procedimenti%20civili%202014 -2020.pdf.
7 NOAKES, Adam. Mandatory E arly Mediation: a vision for civ il lawsuit worldwide. Ohio State Journal on
Dispute Resolution, v. 36:3, 2020, p. 409. Available at:
https://kb.osu.edu/bitstream/handle/1811/101673/1/OSJDR_V36N3_409.pdf.
8 Statistics based on data by ITALIAN MI NISTRY OF JUSTICE. Statistiche sulla mediazione, 2022. Available
at: https://webstat.giustizia.it/StatisticheGiudiziarie/Mediazione%20Civile.aspx .
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