Pointing out the false autonomy of Brazilian municipalities: the 'quality of the Federation' drawn by the Rule of Law and its impact on promoting the common good
| Autor | Mártin Haeberlin, Alexandre Pasqualini |
| Cargo | Professor da Graduac?a?o e do Mestrado em Direito no Centro Universita?rio Ritter dos Reis (Porto Alegre-RS, Brasil)/Vice-Presidente do Instituto Brasileiro de Altos Estudos de Direito Público ? IBRAED (Porto Alegre-RS, Brasil) |
| Páginas | 515-542 |
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Rev. Investig. Const., Curitiba, vol. 9, n. 3, p. 515-542, set./dez. 2022.
Pointing out the false autonomy of Brazilian municipalities:
The “quality of the Federation” drawn by the Rule of Law
and its impact on promoting the common good
Apontando a falsa autonomia dos Municípios brasileiros:
a “qualidade da Federação” traçada pelo Estado de
Direito e seu impacto na promoção do bem comum
MÁRTIN HAEBERLIN I, *
I Centro Universitário Ritter dos Reis (Porto Alegre-RS, Brasil)
mphaeberlin@gmail.com
https://orcid.org/0000-0003-3101-5419
ALEXANDRE PASQUALINI II, **
II Instituto Brasileiro de Altos Estudos de Direito Público (Porto Alegre-RS, Brasil)
alepaz@terra.com.br
https://orcid.org/0000-0001-7838-2473
Recebido/Received: 18.07.2022 / 18 July 2022
Aprovado/Approved: 17.11.2022 / 17 November 2022
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Revista de Investigações Constitucionais
ISSN 2359-5639
DOI: 10.5380/rinc.v9i3.86810
Como citar esse artigo/How to cite this article: HAEBERLIN, Martín; PASQUALINI, Alexandre. Pointing out the false autonomy of
Brazilian municipalities: The “quality of the Federation” drawn by the Rule of Law and its impact on promoting the common
good. Revista de Investigações Constitucionais, Curitiba, vol. 9, n. 3, p. 515-542, set./dez. 2022. DOI: 10.5380/rinc.v9i3.86810.
* Professor da Graduação e do Mestrado em Direito no Centro Universitário Ritter dos Reis (Porto Alegre-RS, Brasil). Doutor
em Direito (PUCRS), com período sanduíche na Ruprecht-Karls-Universität Heidelberg. Mestre em Direito do Estado (PUCRS).
Graduado em Ciências Jurídicas e Sociais (PUCRS). Realizou estudos de pós-doutorado no PPG em Economia da UFRGS. Pes-
quisador Visitante do Max-Planck-Institut für ausländisches öentliches Recht und Völkerrecht. Desenvolveu pesquisas com
fomento da CAPES (2006, 2013 e 2016-2019), do CNPq (2005-2006), Probolsa-PUCRS (2011-2014) e Instituto Anima (2021-atual).
E-mail: mphaeberlin@gmail.com.
** Vice-Presidente do Instituto Brasileiro de Altos Estudos de Direito Público – IBRAED (Porto Alegre-RS, Brasil). Mestre em Direito
do Estado (PUCRS). Graduado em Direito (UFRGS). Professor de Direito Administrativo. Coordenador Geral da Revista Interesse
Público. E-mail: alepaz@terra.com.br.
Abstract
This paper addresses the problem of promoting the
common good at the local governments. To demon-
strate how Law should be seen primarily to a positive
task (human ourishing), and to show how enaction
and implementation of rights are strictly connected, it
is presented the hypothesis in which the “quality of the
Resumo
Este artigo aborda o problema da promoção do bem co-
mum nos governos locais. Para demonstrar como o Direito
deve ser visto primordialmente como uma tarefa positiva
(emancipação humana), e para mostrar como a promul-
gação e implementação de direitos estão intimamente
ligados, é apresentada a hipótese em que a “qualidade da
MÁRTIN HAEBERLIN | ALEXANDRE PASQUALINI
Rev. Investig. Const., Curitiba, vol. 9, n. 3, p. 515-542, set./dez. 2022.
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CONTENTS
1. Introduction; 2. Common good, Rule of Law and the relation between elected ends and purposed
means in a given community; 2.1. Common good as the result of a linear relation between means and
ends; 2.2. Common good along with State actions and people’s actions; 2.3. The role of Rule of Law in
uniting State and people’s actions: three factors to be considered in measuring the common good in the
normative dimension of Justice; 3. The causal link between “quality of the nexus of the common good”
and “quality of the Federation”: the vindication of local government autonomy demonstrated with a
grounding problem in Brazilian cooperative federalism; 3.1. Common good in a Federal State: Brazil,
cooperative federalism and the role of local government (Municipalities); 3.2. Constitutional competen-
ces and local development in Brazilian Federal Constitution; 3.3. The “false autonomy” of Municipalities
in Brazil: understanding the grounding problem in Brazilian cooperative federalism and its negative
eects on promoting the common good with a necessary ends-means (competences-resources) com-
parison; 4. Conclusion; 5. References.
1. INTRODUCTION
Between 2017 and 2018, 25 scholars from dierent parts of the world and areas
of knowledge were invited to work in a project about the matrix of common good dy-
namics. That gathering also originated the “Instituto Promotor del Bien Común”1, whose
academic goal was to create a metric of the common good’s dynamic at the Munici-
palities level and whose technical goal was the elaboration of proposals to assist local
governments with the creation of public management instruments for the common
1
The institute’s lines of investigation, as well as the manuscript of some studies can be checked here: ht-
tps://upaep.mx/biencomun/#investigacion. The scope of the projects can be checked here: https://upaep.mx/
proyectosimpacto/competitividad/proyestrategia?idd=59.
Federation” (arrangement of competences, goods and
incomes drawn in a Federal Rule of Law) is determinant
in shaping a linear relation between the “ends elected”
by a given community and the “means purposed” by the
State administration to fulll those ends. In this sense,
the paper is divided in two sections, each one conducted
from methodology of literary review and data analysis.
The rst section deals with the concept of common good
and the perspective of using indicators to measure it. The
second section takes the example of Brazilian Federation
arrangement drawn in its Constitution to demonstrate
the hypothesis. In the end, it is concluded that Brazil
lives a false autonomy at the Municipalities level, and
this false autonomy constitutionally designed can be a
cause of genetic problems in achieving a dynamic of the
common good.
Keywords: municipalities; local government; common
good; autonomy; federalism.
Federação” (arranjo de competências, bens e receitas ob-
tidos em um Estado de Direito federal) é determinante na
formação de uma relação linear entre os “ns eleitos” por
uma determinada comunidade e os “meios propostos” pela
administração do Estado para cumprir esses ns. Nesse
sentido, o artigo está dividido em duas seções, cada uma
delas conduzida a partir de metodologia de revisão literária
e análise de dados. A primeira seção trata do conceito de
bem comum e da perspectiva de utilização de indicadores
para medi-lo. A segunda seção toma o exemplo do arran-
jo federativo brasileiro traçado em sua Constituição para
demonstrar a hipótese. Ao nal, conclui-se que o Brasil vive
uma falsa autonomia no âmbito municipal, sendo que essa
falsa autonomia desenhada constitucionalmente pode ser
uma causa de problemas genéticos em alcançar uma dinâ-
mica do bem comum.
Palavras-chave: municípios; governo local; bem comum;
autonomia; federalismo.
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