La reducción en el consumo de bolsas de plástico como elemento clave de un modelo de economía circular: un análisis desde el Derecho
| Autor | Alba Forns i Gómez |
| Cargo | Magíster Interuniversitaria en Derecho de la Administración Pública, Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España) y Universidad de Zaragoza (Zaragoza, España). E-mail: alba.forns@alumni.urv.cat |
| Páginas | 3-54 |
Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 13, n. 1, p. 3-54, jan./abr. 2022
ISSN 2179-8214
Licenciado sob uma Licença Creative Commons
Revista de
Direito Econômico e
Socioambiental
doi: 10.7213/revdireconsoc.v13i1.29822
La reducción en el consumo de bolsas de plástico
como elemento clave de un modelo de economía
circular: un análisis desde el Derecho
The reduction in the consumption of plastic bags as a key
element of a circular economy model: an analysis from the Law
Alba Forns i Gómez*
Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España)
Universidad de Zaragoza (Zaragoza, España)
alba.forns@alumni.urv.cat
https://orcid.org/0000-0002-7831-5796
Recebido: 02/01/2022 Aprovado: 22/02/2022
Received: 01/02/2022 Approved: 02/22/2022
Resumen
Las conductas humanas consumistas, la cultura del derroche y el modelo económico lineal –
arraigado des del origen de la Primera Revolución Industrial en nuestras sociedades– han
devenido factores determinantes para la aparición de la crisis climática que amenaza el medio
ambiente. Las consecuencias fatídicas que ya están perjudicando la vida terrestre, han hecho
surgir una conciencia ambiental reaccionaria tanto desde la vertiente económica –de la que
emana un modelo económico circular– como de la social. La sensibilización aun no es
absoluta y es por ello que resulta esencial la intervención legislativa para combatir estas
conductas y también para resolver y paliar los efectos que la actuación humana e industrial
han ocasionado en el medio ambiente. Este estudio, se centra específicamente sobre el
análisis jurídico del impacto que han tenido las bolsas de plástico en los sistemas acuáticos y
* Magíster Interuniversitaria en Derecho de la Administración Pública, Universitat Rovira i Virgili
(Tarragona, España) y Universidad de Zaragoza (Zaragoza, España). E-mail: alba.forns@alumni.urv.cat
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bolsas de plástico como elemento clave de un modelo de economía circular: un aná lisis desde el
Derecho. Revista de Direito Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 13, n. 1, p. 3-54, jan./abr. 2022.
doi: 10.7213/revdireconsoc.v13i1.29822.
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FORNS I GÓMEZ, A.
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terrestres y las medidas que aplican los organismos comunitarios –europeos– y los españoles
para resolver las afectaciones pasadas y reducir las futuras. Con esta finalidad, después de
realizar un análisis general de la economía circular como eje motivador de la adopción de
medidas contra el plástico, se examinan en profundidad la Directiva (UE) 2015/720 y su
transposición en el ordenamiento jurídico español mediante el Real Decreto 293/2018.
Palabras-clave: plásticos; Directiva (UE) 2015/720; c risis climática; economía circular; Real
Decreto 293/2018.
Abstract
Human consumer behaviours, the culture of waste and the linear economic model – rooted
since the origin of the First Industrial Revolution in our societies – have b ecome determining
factors for the emergence of the climate crisis which threatens the environment. The fateful
consequences that are a lready damaging terrestrial life have given rise to a reactionary
environmental awareness both from the economic perspective – from which a circular
economic model emanates – and from the social one. Awareness is not yet absolute and that
is why legislative intervention is essential not only to combat these behaviours but also to
resolve and mitigate the effects tha t human and industrial action have caused on th e
environment. This study focuses specifically on the legal analysis of the impact that plastic
bags have had on aquatic and terrestrial systems and the measures applied by the European
Union organizations and Spanish organizations to resolve past effects and reduce future ones.
With this aim, after carrying out a general analysis of the circular economy as the motivating
axis for the adoption of measures against plastic, Directive (EU) 2015/720 and its transposition
into the Spanish legal system are thoroughly examined by means of the Royal Decree
293/2018.
Keywords: plastics; Directive (UE) 2015/720; climate crisis; circular economy; Royal Decree
293/2018.
Sumario
1. Introducción. 2. La economía circular como contexto en que se enmarcan las medidas de
reducción en el consumo de bolsas de plástico. 2.1. El nacimiento de la economía circular. 2.2.
Concepto y contenido de la economía circular. 2.3. Factores y beneficios para motivar la
economía circular en la sociedad. 2.4. El impulso de la Unión Europea a la economía circular.
3. La reducción del consumo de bolsas de plástico ligeras en el ámbito de la Unión Europea:
análisis de la Directiva (UE) 2015/720 del Parlamento europeo y del Consejo, de 29 de abril de
2015. 3.1. Los orígenes de la Directiva ( UE) 2015/720. 3.2. El objetivo de la Directiva (UE)
2015/720. 3.3. Las definiciones de los términos plástico y bolsas de plástico. 3.4. Las
obligaciones que la Directiva (UE) 2015/720 impone a los Estados miembros y a la Comisión
Europea. 3.5. El calendario de transposición de la Directiva a los ordenamientos jurídicos
internos de los Estados miembros. 3.6. Medidas europeas contra el plástico después de la
Directiva (UE) 2015/720. 4. La integración/transposición de la Directiva (UE) 2015/720 al
ordenamiento jurídico español. 4.1. Objetivos y ámbito de aplicación del Real Decreto
293/2018. 4.2. Definiciones de los términos plástico, bolsas de plástico y otros términos de
interés. 4.3. Principales instrume ntos para la reducción del consumo de bolsas de plástico y
La reducción en el consumo de bolsas de plástico como elemento clave
de un modelo de economía circular: un análisis desde el Derecho
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su régimen sancionador. 4.4. Otras disposiciones de interés. 4.5. Medidas estatales contra el
plástico después del Real Decreto 293/2018. 5. Conclusiones. Referencias.
1. Introducción
El plástico en la actualidad es uno de los materiales orgánicos más
utilizados y necesarios en el desarrollo de la vida cotidiana de las personas,
suponiendo pues, desde principios del siglo XX, una creación masiva de
industrias químicas y plásticas que se dedican exclusivamente a la
explotación de este material.
El uso habitual y abusivo de estos polímeros ha provocado en los
últimos años unos efectos nocivos sobre el medio ambiente y la salud de los
seres humanos y animales. Además, el difícil reciclaje del plástico aglutina
altas cantidades de residuos que acaban flotando en masa sobre las aguas
marítimas, afectando así mismo a los sistemas acuáticos.
Este uso desmedido y a veces innecesario de productos derivados del
plástico, acorta a grandes pasos la esperanza de vida del planeta, hecho del
que son cada vez más co nscientes no solo los científicos, sino también la
mayor parte de la ciudadanía, los medios de comunicación y lo que es más
importante, los organismos internacionales, europeos y estatales.
Frente a esta amenaza, nace en los años setenta el modelo de negocio
de la economía circular, m edida que pretende reducir el consumo de
materiales per cápita a partir de un instrumento de desmaterialización de la
economía, ergo, disminuir el uso de recursos ambientales y energéticos en
las cadenas de producción. A pesar de la constitución de los principios de
este nuevo modelo de economía, no son suficientes las medidas impuestas
de manera voluntaria por parte de los órganos de dirección de las empresas.
Es en este momento cuando entrará en acción el legislador, que ante
la necesidad de limitación de la producción y el consumo desmedido de
productos de un solo uso –como es el caso de productos provenientes del
plástico– regulará a fin de dar una respuesta decidida a la emergencia
climática en que se encuentra inmersa nuestro planeta. El gran ejemplo de
impacto del plástico al medio ambiente es el caso de las bolsas de plástico
ligeras, utilizadas para el envasado y el traslado de otros productos.
Es el legislador europeo el pionero tanto en la determinación de los
principios de la economía circular –que se estudia en el apartado II de este
artículo– como en la regulación para la reducción del consumo de estas
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