La regulación de los hidrocarburos en Venezuela: situación actual y propuestas de reforma
| Autor | José Ignacio Hernández González |
| Cargo | Profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Católica Andrés Bello y Universidad Central de Venezuela (Caracas, Venezuela). Doctor en Derecho de la Universidad Complutente de Madrid. E-mail: jihernandez@ghm.com.ve |
| Páginas | 262-302 |
Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 8, n. 3, p. 262-302, set./dez. 2017
ISSN 2179-8214
Licenciado sob uma Licença Creative Commons
Revista de
Direito Econômico e
Socioambiental
doi: 10.7213/rev.dir.econ.soc.v8i3.19313
La regulación de los hidrocarburos en Venezuela:
situación actual y propuestas de reforma*
The regulation of hydrocarbons in Venezuela: current situation
and reform proposals
José Ignacio Hernández González**
Universidad Católica Andrés Bello y Universidad Central de Venezuela (Venezuela)
jihernandez@ghm.com.ve
Recebido: 31/08/2017 Aprovado: 13/09/2017
Received: 08/31/2017 Approved: 09/13/2017
Resumen
La regulación de los hidrocarburos en Venezuela se basa en el modelo del Petro-Estado,
reconociendo un rol marginal a la inversión privada. A los fines de desmontar el Petro-Estado
y promover una visión de desarrollo centrada en el c iudadano, el articulo define los cambios
mínimos indispensables tal marco regulatorio.
* El presente trabajo es parte de una investigación mayor que actualmente adelanto en el
Centro de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Católica Andrés Bello. Debo expresar y
agradecimiento por las ideas que, en relación con la regulación de los hidrocarburos, he
intercambiado recientemente con Juan Cristóbal Carmona, Ricardo Villasmil y Carlos Bellorín.
** Profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Católica Andrés Bello y Universidad
Central de Venezuela (Caracas, Venezuela). Doctor en Derecho de la Universidad Complutente
de Madrid. E-mail: jihernandez@ghm.com.ve
Como citar este artigo/How to cite this article: HERNÁNDEZ GONZÁLEZ, José Ignacio. La regulación de los
hidrocarburos en Venezuela: situación actual y propuestas de reforma. Revista de Direito Econômico e
Socioambiental, Curitiba, v. 8, n. 3, p. 262-302, set./dez. 2017. doi: 10.7213/rev.dir.econ.soc.v8i3.19313.
.
La regulación de los hidrocarburos en Venezuela: situación actual y
propuestas de reforma
263
Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 8, n. 3, p. 262-302, set./dez. 2017
Palabras-clave: regulación de los hidrocarburos; Petro -Estado; inversión privada;
desregulación; privatización.
Abstract
The Venezuelan hydrocarbons regulation based in the Petro-State model, recognized a
marginal role for private investment. In order to dismantle the Petro-State and promoting a
development model centered in the citizen, the article defines the minimum changes in the
regulation framework of the hydrocarbons industry.
Keywords: hydrocarbons regulation; Petro-State; private investment; deregulation;
privatization.
Sumario
1. Introducción. 2. Perfiles actuales de la regulación de los hidrocarburos. 2.1. Breve
aproximación a la evolución de l a regulación de los hidrocarburos en Venezuela. 3. El marc o
constitucional de los hidrocarburos. 4. La regulación legal de los hidrocarburos. La distinción
entre hidrocarburos gaseosos e hidrocarburos no gaseosos. 5. El avance del modelo estatista
sobre el sector: las reservas y expropiaciones ejecutadas a partir de 2006. El dogma de las
empresas mixtas. 6. A modo de recapitulación: el Petro-Estado en Venezuela. 7. Propuestas
centrales de reforma de la regulación de hidrocarburos en Venezuela. 7.1. El cambio de
paradigma: hacia el desmontaje del Petro-Estado. Los diversos grados admisibles. 7.2.
Limitaciones constitucionales aplicables a la ampliación de los cauces de la inversión privada.
7.3. La superación del modelo de empresas mixtas. La necesaria implementación de
mecanismos de regulación q ue incentiven la iniciativa privada y flexibilicen la gestión de las
empresas operadoras públicas. 7.4. El problema de los ingresos petroleiros. 7.5.
Recapitulación. 8. Referencias.
1. Introducción
El presente artículo expone, desde una perspectiva general, cuál es la
situación actual de la regulación de los hidrocarburos en Venezuela a los
fines de trazar las líneas centrales para su reforma. En este sentido, el
artículo parte de la premisa según la cual la regulación actual de los
hidrocarburos en Venezuela se basa en el modelo estatista de desarrollo,
esto es, el modelo de acuerdo con el cual el Estado es el principal actor de la
economía en su condición de propietario de los yacimientos de
hidrocarburos; propietario de los factores de producción y, además,
regulador. Como resultado de ello, la regulación de los hidrocarburos en
Venezuela configura a ese país como un Petro-Estado, esto es, como un
Estado cuya organización política descansa en el control del sector petrolero,
264
HERNÁNDEZ GONZÁLEZ, J. I.
Rev. Direito Econ. Socioambiental, Curitiba, v. 8, n. 3, p. 262-302, set./dez. 2017
lo que le permite captar y distribuir los ingresos petroleros, que constituyen
la principal fuente de ingresos del país.
Frente a tal modelo, este artículo propone los trazos generales para
una reforma que parta del modelo de desarrollo centrado en el ciudadano,
lo que supone desmontar al Petro-Estado. De tal forma, y sin negar los
cauces de intervención del Estado sobre el sector muy especialmente en
materia medioambiental- la propuesta de reforma considera la importancia
de ampliar los cauces de la inversión privada, drásticamente reducidos luego
hidrocarburos.
Para lograr estos objetivos, el presente artículo se dividirá en dos
partes. La primera parte presenta, en sus aspectos centrales, cuál es el marco
regulatorio actual de los hidrocarburos en Venezuela, tomando en cuenta la
importancia económica del sector en la economía venezolana. La segunda
parte esboza las propuestas de cambio de tal marco regulatorio, de acuerdo
con los objetivos ya definidos.
2. Perfiles actuales de la regulación de los hidrocarburos
2.1. Breve aproximación a la evolución de la regulación de los
hidrocarburos en Venezuela
Aun cuando desde el siglo XIX existen antecedentes de la explotación
de yacimientos de asfalto en Venezuela, la historiografía señala el inicio de
la industria petrolera venezolana en 1914. P ara ese año, las empresas
petroleras internacionales primero la empresa angloholandesa Shell, y
luego la Standard Oil of New Jersey- comenzaron a interesarse por las
reservas de petróleo en Venezuela
1
.
El marco regulatorio aplicable, así como el entorno político, eran
favorables para la inversión extranjera. En cuanto a lo primero, las iniciales
actividades de exploración y explotación de hidrocarburos se regían por la
legislación minera, la cual partió del principio según el cual los yacimientos
son propiedad del Estado, razón por la cual las actividades de exploración y
1
Sobre ello pueden verse las obras colectivas: Universidad Católica Andrés Bello, 2014 y
TABLANTE; GUANIPA, 2014. Una interesante narración de los orígenes de la industria de los
hidrocarburos en Venezuela puede encontrarse en: ARNOLD; RALPH; et al, 2008. Es
igualmente fundamental el trabajo de Miriam Kornblith (1978, p. 6 y ss).
Para continuar a ler
PEÇA SUA AVALIAÇÃO